Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2023 г. N 19АП-6439/22 по делу N А14-14788/2021

город Воронеж

07 февраля 2023 г.

Дело N А14-14788/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "31" января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "07" февраля 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Щербатых Е.Ю.,
судей	Кораблевой Г.Н., Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Багрянцевой Ю.В., Карабковой О.В.,

при участии:

от Управления лесного хозяйства Воронежской области: Пеканова А.А., представителя по доверенности N 64-11/131 от 13.01.2023 (до перерыва);

от общества с ограниченной ответственностью "Недраресурс": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесного хозяйства Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2022 по делу N А14-14788/2021 (судья Тимашов О.А.),

по исковому заявлению Управления лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН 1073667000021, ИНН 3664078987) к обществу с ограниченной ответственностью "Недраресурс" (ОГРН 1083668033976, ИНН 3665070268) об обязании освободить самовольно занятый лесной участок в части выдела 18 квартала 45 на площади 0,27, в части выдела 6 квартала 52 на площади 0,17, в части выдела 12 квартала 52 на площади 0,01 га, в части выдела 2 квартала 53 на площади 0,01 га, в части выдела 3 квартала 53 на площади 0,04 га (общей площади 0,5 га) от самовольно размещенного на лесном участке почвенно-растительного слоя и вскрышных пород, а также возмещении ущерба, причиненного лесам, в размере 316 848 руб.,

третье лицо: Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600933003, ИНН 3616001399),

УСТАНОВИЛ:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Недраресурс" (далее - ООО "Недраресурс", ответчик) об обязании освободить самовольно занятый лесной участок в части выдела 18 квартала 45 на площади 0,27 га, в части выдела 6 квартала 52 на площади 0,17 га, в части выдела 12 квартала 52 на площади 0,01 га, в части выдела 2 квартала 53 на площади 0,01 га, в части выдела 3 квартала 53 на площади 0,04 га (общей площади 0,5 га) от самовольно размещенного на лесном участке почвенно-растительного слоя и вскрышных пород, а также возмещении ущерба, причиненного лесам, в размере 316 848 руб. (с учетом принятого судом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2022 в иске отказано.

Не согласившись с принятым решением в части отказа во взыскании ущерба, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам, вследствие нарушения лесного законодательства, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление лесного хозяйства Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции 24.01.2023 ответчик и третье лицо явку полномочных представителей не обеспечили.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Представитель Управления лесного хозяйства Воронежской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает решение в обжалуемой части незаконным и необоснованным, просит суд отменить его в части отказа во взыскании ущерба и принять по делу новый судебный акт, полагает обоснованным взыскание с ответчика ущерба, причиненного лесам, в сумме 237 636 руб.

По правилам части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Письменных возражений от ООО "Недраресурс", Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области не поступило.

Суд рассматривает законность, и обоснованность решения суда в обжалуемой части.

В судебном заседании 24.01.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 31.01.2023.

26.01.2023 через электронный сервис "Мой арбитр" от Управления лесного хозяйства Воронежской области поступило ходатайство об отказе от исковых требований в части взыскания убытков в размере 79 212 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 49 и пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Возражений в отношении заявленного ходатайства от ответчика не поступило.

Учитывая, что заявленный Управлением лесного хозяйства Воронежской области отказ от иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, суд апелляционной инстанции принимает отказ от иска в части взыскания с ответчика 79 212 руб. ущерба, причиненного самовольным занятием лесного участка.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в данной части подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

С учетом принятого судом отказа от иска предметом рассмотрения суда является требование о взыскании с ответчика ущерба, причиненного лесам, в размере 237 636 руб.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение арбитражного суда области в обжалуемой части подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "Недраресурс" по договору аренды от 18.04.2018 N 21 предоставлен лесной участок, расположенный по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, Левобережный район, Новоусманское лесничество, Новоусманское участковое лесничество, урочище Никольское: квартал 45, части выделов (13,17,18); квартал 52, части выделов (6,11,12); квартал 53, части выделов (2,3,16,17) для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Площадь лесного участка составляет 14,3954 га.

14.01.2021 во время патрулирования территории лесного фонда выявлено, что при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых общество допустило складирование почвенно-растительного слоя и вскрышных пород на лесных участках в части выдела 18 квартала 45 на площади 0,27 га, в части выдела 6 квартала 52 на площади 0,17 га, в части выдела 12 квартала 52 на площади 0,01 га, в части выдела 2 квартала 53 на площади 0,01 га, в части выдела 3 квартала 53 на площади 0,04 га (общей площади 0,5 га) Новоусманского участкового лесничества Новоусманского лесничества, чем допустило самовольное занятие (использование) указанных лесных участков.

По факту самовольного занятия лесного участка участковым лесничим Новоусманского участкового лесничества Новоусманского филиала КУ ВО "Лесная охрана" "Новоусманское лесничество" составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2021 N 01/11.

21.01.2021 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении исполнительный директор ООО "Недраресурс" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии лесного участка, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (постановление по делу об административном правонарушении N 002).

Право собственности Российской Федерации на лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём в ЕГРН 14.12.2005 сделана запись регистрации N 36-36-01/262/2005-27.

Ссылаясь на самовольное занятие лесного участка, рассчитав причиненный ущерб на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" (далее - Постановление N 1730), постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N 310), истец направил ответчику претензию от 28.05.2021 N 64-11/2941 с требованием освободить самовольно занятый лесной участок в части выдела 18 квартала 45 на площади 0,27 га, в части выдела 6 квартала 52 на площади 0,17 га, в части выдела 12 квартала 52 на площади 0,01 га, в части выдела 2 квартала 53 на площади 0,01 га, в части выдела 3 квартала 53 на площади 0,04 га (общей площади 0,5 га) от самовольно размещенного на лесном участке почвенно-растительного слоя и вскрышных пород и возместить ущерб, причиненный лесам, в размере 499 973 руб.

Неисполнение требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления лесного хозяйства Воронежской области в суд с рассматриваемым иском.

Согласно имеющимся в материалах дела актам обследования сотрудниками Новоусманского филиала КУ ВО "Лесная охрана" "Новоусманское лесничество" и участковым лесничим Новоусманского участкового лесничества лесного участка, местоположение: квартал 52 часть выдела 6 Новоусманского участкового лесничества Новоусманского филиала и квартал 45 часть выдела 18, от 23.06.2022 и от 16.08.2022 самовольное занятие земельного участка для складирования за границей арендуемого лесного участка почвенно-растительного слоя и вскрышных пород, образовавшихся в результате разработки карьера, устранено.

Арбитражный суд области отказал в иске, сославшись на то, что ответчик полностью освободил лесной участок, демонтировал строения и привел участок лесного фонда в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, что свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания с ответчика ущерба за самовольное занятие лесного участка.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с приведенными выводами арбитражного суда области в части отказа в возмещении ущерба, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки предоставляются гражданам в аренду, безвозмездное пользование.

Статьей 94 ЛК РФ установлено, что использование лесов в Российской Федерации является платным.

Таким образом, самовольное использование лесного участка без оформления права не допускается.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 2 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

В силу части 1 статьи 100 ЛК РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке. Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 100 ЛК РФ).

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 следует, что основаниями для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выразившееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, уничтожении природных ресурсов, разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Факт самовольного занятия лесного участка в части выдела 18 квартала 45 на площади 0,27 га, в части выдела 6 квартала 52 на площади 0,17 га, в части выдела 12 квартала 52 на площади 0,01 га, в части выдела 2 квартала 53 на площади 0,01 га, в части выдела 3 квартала 53 на площади 0,04 га (общей площади 0,5 га) установлен протоколом об административном правонарушении от 14.01.2021 N 01/11, в котором ответчик признал факт нарушения, а также картой-схемой расположения границ лесного участка с указанием координат лесного участка, составленной КУ ВО "Лесная охрана", постановлением N 002 по делу об административном правонарушении от 21.01.2021.

Таким образом, факт причинения вреда, лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства ответчиком, является доказанным, что дает истцу право требовать возмещения причиненного ущерба.

Обстоятельств, опровергающих приведенные доказательства, обществом не приведено, судом не установлено.

Последовавшее после установления факта нарушения лесного законодательства освобождение лесного участка не освобождает общество от возмещения причиненного вреда.

Постановлением N 1730 утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах").

Согласно объяснениям истца от 24.01.2023 земельные участки, самовольно занятые ответчиком, относятся к категориям защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, и лесопарковым частям зеленых зон (квартал 53, выдел 2, 3, квартал 52, выдел 6 и квартал 45, выдел 18).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 пояснений к таблице N 14 Постановления N 310 к ставкам в отношении защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, применяется поправочный коэффициент 4,5.

Площадь самовольно занятого участка составляет 0,5 га, в том числе квартал 53 часть выдела 3, площадь 0,04 га, квартал 52 часть выдела 6, площадь 0,17 га - лесные культуры сосны обыкновенной; квартал 53 часть выдела 2, площадь 0,01 га - противопожарный разрыв; квартал 45 часть выдела 18, площадь 0,27 га, квартал 52 часть выдела 12, площадь 0,01 га - гари и вырубки.

В соответствии с пунктом 4 приложения 3 к особенностям возмещения вреда, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждённым Постановлением N 1730, за самовольное использование лесов для целей, предусмотренных ЛК РФ, с учётом назначения земель, на которых они располагаются, рассчитывается как 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением её в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Пунктом 7 приложения N 4 к Постановлению N 1730 размер такс, предусмотренных приложениями N 1 - 3, подлежит увеличению в 2 раза при определении размера вреда, причинённого в связи с нарушением лесного законодательства в защитных лесах, особо защитных участках лесов (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях и особо защитных участках защитных лесов).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерацией от 12.10.2019 N 1318 "О применении в 2021-2023 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" ставки платы, предусмотренные таблицами 1 и 2 ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждённых Постановлением N 310, в 2021 году - с коэффициентом 2,35.

Согласно таблице N 14 постановления N 310 ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых: для хвойных пород- 3 648 руб. 70 коп.; для твердолиственных пород - 5 491 руб. 24 коп.; для мягколиственных пород - 3 490 руб. 34 коп.

В соответствии с пунктом 8 примечаний к таблице N 14 при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых лесными культурами (лесными насаждениями, созданными посевом или посадкой), применяется наибольший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования) - 5 491 руб. 24 коп.; при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее восстановления (гари, вырубки, прогалины, пустыри и иные), ставка платы определяется исходя из породы лесных насаждений, обеспечивающей наибольшую продуктивность леса и устойчивость лесных насаждений на этом лесном участке к вредителям и болезням леса - 3 648 руб. 70 коп. (сосна обыкновенная), с коэффициентом 0,9; при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами (за исключением разработки месторождений торфа), каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования) - 3 490 руб. 34 коп., с коэффициентом 0,5.

В соответствии с материалами лесоустройства Новоусманского лесничества лесной участок, расположенный в квартале 53, выделе 2 (занятая площадь 0,01 га), числится как противопожарный разрыв и не отнесён к землям, предназначенным для лесовосстановления.

Рассчитанная таким образом плата составляет 1153 руб. 16 коп. (лесные культуры) (0,04 га+0,17 га)*5491,24 руб.); 919 руб. 47 коп. (гари и вырубки) (0,27 га+0,01 га)*3648,7 руб.*0,9); 174 руб. 52 коп. (противопожарный разрыв) (0,1 га*3490,34 руб.*0,5).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 пояснений к таблице N 14 к ставкам в отношении защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, применяется поправочный коэффициент 4,5.

Размер вреда, причинённого самовольным занятием лесного участка, составляет (1153,16 руб.+ 919,47 руб.+ 174,52 руб.)*4,5* 5*2*2,35 = 237 636 руб. 11 коп.

Согласно пункту 5 приложения N 4 к особенностям возмещения вреда, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждённым Постановлением N1730, размер вреда, подлежащего возмещению, определяется с точностью до 1 рубля.

Таким образом, размер ущерба, причинённого Российской Федерации самовольным занятием лесного участка, составляет 237 636 руб.

Указанный расчет ущерба документально обоснован и правомерен, ответчиком не опровергнут.

По совокупности приведенных обстоятельств требование о возмещении ущерба, причиненного в результате самовольного занятия лесного участка, подлежит удовлетворению в сумме 237 636 руб.

Решение суда в указанной части подлежит отмене, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а апелляционная жалоба истца - удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что Управление лесного хозяйства Воронежской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о возврате государственной пошлины в связи с частичным отказом от иска судом не разрешается.

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела государственная пошлина за рассмотрение иска в сумме 7 753 руб. и за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ООО "Недраресурс" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 150, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от иска в части взыскания убытков в размере 79 212 руб.

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2022 по делу N А14-14788/2021 в обжалуемой части - в части отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков отменить.

Производство по делу в части иска о взыскании убытков в размере 79 212 руб. прекратить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Недраресурс" (ОГРН 1083668033976, ИНН 3665070268) в пользу Российской Федерации в лице Управления лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН 1073667000021, ИНН 3664078987) убытки в размере 237 636 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Недраресурс" (ОГРН 1083668033976, ИНН 3665070268) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 10 753 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

Г.Н. Кораблева А.И. Поротиков