Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2023 г. N 19АП-7786/22 по делу N А14-9935/2022

г. Воронеж

8 февраля 2023 г.

Дело N А14-9935/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 1 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 февраля 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Щербатых Е.Ю.,
	Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Родина М.Л., представитель по доверенности N 66 от 11.05.2022, удостоверение N 473;

от индивидуального предпринимателя Кошелева Дмитрия Николаевича: Лебедев Р.А., представитель по доверенности N 36АВ 3912131 от 27.09.2022;

от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Центр плюс": Старикова А.А., представитель по доверенности от 12.01.2023;

Санигурская Ольга Николаевна, паспорт гражданина РФ;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Тараненко А.Ю., представитель по доверенности N 564-д от 30.12.2022, удостоверение ТО N 019655;

от филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от кадастрового инженера Зайцевой Оксаны Михайловны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2022 по делу N А14-9935/2022 по иску индивидуального предпринимателя Кошелева Дмитрия Николаевича (ОГРНИП 320366800049270, ИНН 366409139150) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Центр плюс" (ОГРН 1043600045390, ИНН 3666114278) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:19, о признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:19,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, кадастровый инженер Зайцева Оксана Михайловна, Санигурская Ольга Николаевна,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кошелев Дмитрий Николаевич (далее - ИП Кошелев Д.Н., истец) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент имущества области), обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Центр плюс" (далее - ООО УК "Центр плюс") о признании недействительными результатов межевания в соответствии с межевым планом от 28.03.2018, осуществленного кадастровым инженером Зайцевой О.М. в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:19; о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:0019, равной 1 027 кв. м, сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:0019 в соответствии с координатами характерных точек границ, указанных в плане границ земельного участка, утвержденного 23.12.2004:

N точки	Х	У	Длина	Азимут	На точку
1	921.96	192.53	45.89	54° 33.7'	2
2	948.57	229.92	22.80	323° 47.6'	3
3	966.97	216.45	45.35	233° 50.1'	4
4	940.21	179.84	22.23	145° 11.2'	1

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управления Росреестра по Воронежской области), филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, кадастровый инженер Зайцева Оксана Михайловна, Санигурская Ольга Николаевна.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2022 по делу N А14-9935/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущества области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылался на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2022 по делу N А14-9935/2022, в связи с чем просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

ИП Кошелевым Д.Н. представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Санигурская О.Н., представители Департамента имущества области, ООО УК "Центр плюс" поддержали доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ИП Кошелева Д.Н., Управления Росреестра по Воронежской области возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения явившихся участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2022 по делу N А14-9935/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущества области - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что решением Государственной жилищной инспекции от 03.02.2022 в реестр лицензий внесены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Воронеж ул. Театральная, д. 28, ООО УК "Центр Плюс".

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11.02.2021 по делу N 2а-421/2021 было установлено, что на основании договора купли-продажи от 01.03.2017, передаточного акта Кошелеву Д.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 39, общей площадью 5 139 кв. м с кадастровым номером 36:34:0607022:943, с разрешенным использованием - здания и сооружения фирмы. Кадастровый учет земельного участка осуществлен 04.03.2015, утверждены границы земельного участка.

Земельный участок граничит, в том числе с земельным участком, расположенным по ул. Театральная, 28, и земельным участком по ул. Театральная, 30 г. Воронежа.

Согласно материалам дела под многоквартирным среднеэтажным домом, расположенным по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная, 28, образован и 27.10.2006 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 36:34:0607022:19 площадью 1 027 кв. м.

Согласно данным картографической основы земельный участок, расположенный по ул. Театральная, 28, частично ограничен в использовании охранной зоной сетей инженерно-технического обеспечения и территорией, занимаемой проездом, в связи с чем в оспариваемом постановлении предусмотрено право ограниченного использования площадью 774 кв. м, в том числе частью земельного участка площадью 774 кв. м, ограниченного в использовании, и площадью 147 кв. м, ограниченного в использовании проходом и проездом.

На основании информационного сообщения ФГУП "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области от 19.04.2019 N 16-02743/19, кадастрового дела объекта недвижимости судом установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607022:19, расположенном по ул. Театральная, 28, общей площадью 1 027 кв. м, категории земель - "земли населенных пунктов", видом разрешенного использования - "строение (нежилое помещение с организацией входной группы)", были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 27.10.2003 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 23.10.2003 N 34-11/03-1182.

Одновременно с заявлением предъявлено постановление администрации города Воронежа Воронежской области от 28.01.2003 N 167, постановление от 15.05.2003 N 1026 о внесении изменения в него и описание земельного участка, подготовленного МУЛ "Управление главного архитектора г. Воронеж".

Поскольку земельный участок по ул. Театральная, 28, на котором расположен многоквартирный дом, был образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещения в этом многоквартирном доме со дня вступления в силу названного кодекса, то есть с 01.03.2005, в границах и размере, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, земельный участок по ул. Театральная, 28 площадью 1 027 кв. м с 01.03.2005 находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

22.06.2018 в Департамент имущества области обратилась Санигурская О.Н. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная 28. В подтверждение своих полномочий предоставила свидетельство о праве собственности на квартиру, расположенную в указанном многоквартирном доме, а также протокол N 10 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная, 28, от 27.04.2018.

Приказом Департамента имущества области от 31.10.2018 N 1757з "Об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным среднеэтажным жилым домой по ул. Театральная, 28, на кадастровом плане территории 36:34:0607022" утверждена схема расположения земельного участка категории земель населенных пунктов площадью 1 892 кв. м, с разрешенным использованием "многоквартирные среднеэтажные жилые дома", по ул. Театральная, 28, в том числе с частями земельных участков, на которых предполагается установить право ограниченного использования, площадью 774 кв. м, в том числе с частью земельного участка площадью 774 кв. м, ограниченного в использовании охранной зоной сетей инженерно-технического обеспечения площадью 147 кв. м, ограниченного в использовании проходом и проездом, площадью 1 892 кв. м, занятой охранной зоной объекта культурного наследия, расположенного в территориальной зоне с индексом Ж5 - "Зона среднеэтажной застройки", на кадастровом плане территории 36:34:0607022.

Поскольку земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная, 28, с 01.03.2005 находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, а не в собственности Воронежской области, Департамент имущества области с учетом полномочий, установленных Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 не вправе был принимать решение об образовании нового земельного участка площадью 1 892 кв. м из исходного земельного участка площадью 1 027 кв. м.

Утвержденной Приказом N 1757з схемой расположения земельного участка установлено ограниченное использование в отношении части земельного участка площадью 1 892 кв. м, занятого проходом и проездом; частично земельный участок сформирован за счет территории проезда.

Таким образом, в связи с изданием оспариваемого приказа имело место изменение основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:19 площадью 1 027 кв. м (ул. Театральная, 28), к которым относится описание местоположения объекта недвижимости и его площадь.

При рассмотрении дела представитель истца указывал, что незаконность утверждения схемы связана с тем, что в состав земельного участка включен земельный участок общего пользования, обеспечивающий проезд со стороны у. Театральная к земельному участку, расположенному по адресу: проспект Революции, 39, утверждал, что единственно возможным является проход и проезд к земельному участку по проспекту Революции, 39 со стороны ул. Театральной, между домами 28 и 30.

Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 36:34:0607022:943 площадью 5 139 кв. м с разрешенным использованием "здания и сооружения фирмы" расположен по проспекту Революции, 39.

Смежные к данному земельному участку земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0607022:936 (г. Воронеж, проспект Революции, 39е) и 36:34:0607022:937 (г. Воронеж, проспект Революции, 39 л) с разрешенным использованием "под благоустройство, с организацией проходов к основному земельному участку по проспекту Революции, 39" площадью 334 кв. м и 610 кв. м обременены правом аренды в пользу Кошелева Д.Н. Срок действия договоров до 19.01.2020.

Земельный участок по ул. Театральная, 28 расположен в границах территории, ограниченной ул. 20-летия Октября, ул. Кольцовской, проспекта Революции, ул. Степана Разина, ул. Софьи Перовской, ул. Выборгская в городском округе город Воронеж, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.03.2015 N 353 утвержден проект планировки указанной территории. Из плана "Планировочная организация территории", Разбивочного плана красных линий проекта планировки территории усматривается, что между домами N 28 и N 30 по ул. Театральная не предусмотрено частичного закрытия проезда к земельному участку истца, как указано на оспариваемой схеме расположения земельного участка, что свидетельствует о несоответствии данной схемы проекту планировки территории.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11.02.2021 по делу N 2а-421/2021 был признан незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31.10.2018 N 1757з "Об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным среднеэтажным жилым домом по ул. Театральная, 28 на кадастровом плане территории N 36:34:0607022". Требования административного истца в части возложения обязанности на ответчика восстановить нарушенное право истца путем восстановления границ и площади земельного участка в состояние на дату его первичной постановки на государственный кадастровый учет суд не удовлетворил, так как с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная, 28, обращалась заинтересованное лицо Санигурская О.Н. Кроме того, поскольку земельный участок по ул. Театральная, 28 находится в собственности жильцов данного многоквартирного дома, то у Департамента имущества области отсутствуют полномочия на утверждение схемы земельного участка.

Истец по настоящему делу считает, что после принятия указанного решения Центрального районного суда г. Воронежа, Управлению Росреестра по Воронежской области надлежит восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:0019, равной 1027 кв. м, сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:0019 в соответствии с координатами характерных точек границ, указанных в плане границ земельного участка, утвержденного 23.12.2004.

ИП Кошелев Д.Н. считает, что сведения о межевании земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:0019, внесенные на основании межевого плана от 28.03.2018, составленного кадастровым инженером Зайцевой О.Н., следует исключить из государственного кадастра недвижимости.

Приняв во внимание в порядке статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11.02.2021 по делу N 2а-421/2021 о том, что полученные с нарушением установленного Земельного кодекса Российской Федерации порядка сведения не могут служить основанием для формирования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:0019 в иных границах и иной площади, арбитражный суд области, руководствуясь статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришел к выводу о внесении спорных сведений безосновательно как недостоверных и нарушающих права истца, в связи с чем удовлетворил исковые требования.

Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, арбитражный апелляционный суд отклоняет возражения Департамента имущества области о том, что не является надлежащим ответчиком, поскольку земельный участок площадью 1 892 кв. м находится в собственности жильцов многоквартирного дома в силу закона, которые и являются надлежащими ответчиками по заявленным ИП Кошелевым Д.Н. требованиям.

Исковые требования ИП Кошелева Д.Н. заявлены на том основании, что Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31.10.2018 N 1757з "Об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным среднеэтажным жилым домом по ул. Театральная, 28 на кадастровом плане территории 36:34:0607022", послуживший основанием для постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, был признан незаконным в судебном порядке.

Поскольку законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия, признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия, что соответствует правовому подходу, изложенному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 N 309-АД16-10395.

В связи с тем, что Департамент имущества области не вправе был принимать решение об образовании нового земельного участка площадью 1 892 кв. м из исходного земельного участка площадью 1 027 кв. м, Департамент имущества области является надлежащим ответчиком по делу как орган, утвердивший схему расположения земельного участка, несоответствующую утвержденному проекту планировки территории.

Утверждение Санигурской О.Н. о том, что спорные правоотношения не вытекают из экономической деятельности, следовательно, настоящий спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, также не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку нарушение прав и интересов ИП Кошелева Д.Н. заключается в препятствовании осуществления предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607022:943 с разрешенным использованием "здания и сооружения фирмы", проезд к которому невозможен из-за неверных границ и площади земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607022:0019.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2022 по делу N А14-9935/2022 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2022 по делу N А14-9935/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

Е.Ю. Щербатых А.И. Поротиков