Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 10АП-668/23 по делу N А41-51978/2022

г. Москва

09 февраля 2023 г.

Дело N А41-51978/22

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Шмалько А.А. - Шмалько А.А., лично по паспорту;

от административного органа по делу - Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области - Петросян Л.А. по доверенности от 17.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица по делу - АО "Московская областная энергосетевая компания" - Стрельников П.И. по доверенности от 16.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО "Московская областная энергосетевая компания" на решение Арбитражного суда Московской области от 30.12.2022 по делу N А41-51978/22 по заявлению Шмалько Артема Алексеевича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области о признании незаконным постановления о прекращении дела об административном правонарушении, третье лицо: АО "Московская областная энергосетевая компания",

УСТАНОВИЛ:

Шмалько Артем Алексеевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным постановления о прекращении дела N 050/04/9.21-642/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

АО "Московская областная энергосетевая компания" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители АО "Московская областная энергосетевая компания", Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области в своих выступлениях поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Шмалько А.А. в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шмалько Артем Алексеевич является собственником помещения - гаражного бокса с кадастровым номером 50:03:0010303:1017, находящегося по адресу: Московская область, Клинский район, г. Клин5, ул. Центральная, д.74, бокс N 63, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

26.07.2021 между Шмалько А.А. и АО "Мособлэнерго" был заключен договор N 2112784/КГ об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Клинский район, г. Клин-5, ул. Центральная, д.74, бокс N 63, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт, уровнем напряжения 0,4 кВт, категорией надежности 3.

Согласно условиям данного договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 месяцев со дня заключения договора, то есть с 26.07.2021.

АО "Мособлэнерго" было необходимо выполнить работы в срок не позднее 26.01.2022 по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Клинский район, г. Клин-5, ул. Центральная, д.74, бокс N 63.

В целях выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителю по адресу нахождения его гаражного бокса, между АО "Мособлэнерго" и ООО "Фирма Старлинк и К" заключен договор подряда N 91(Р27ТП)/21-ДКС на выполнение комплекса работ.

Однако данные работы не были выполнены, и между АО "Мособлэнерго" и Шмалько А.А. было заключено дополнительное соглашение от 20.12.2021 к договору N 2112784/КГ от 26.07.2021.

Согласно дополнительному соглашению от 20.12.2021 был установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Клинский район, г. Клин-5, ул. Центральная, д.74, бокс N 63 - гаражного бокса заявителя к электрическим сетям, не позднее 25.02.2022.

Работы, заявленные АО "Мособлэнерго", не были выполнены в указанный срок по договору и дополнительному соглашению, а были проведены согласно акту об осуществлении технологического присоединения N 2112784 только 11.05.2022.

28.02.2022 Шмалько А.А. подал заявление о проведении проверки в отношении организации АО "Мособлэнерго" по факту несвоевременного выполнения работ по договору N 2112784/КГ от 26.07.2021 в Прокуратуру РФ. К заявлению заявитель приложил оригинал дополнительного соглашения выполнения работ с АО "Мособлэнерго" от 20.12.2021 и договор N 2112784/КГ от 26.07.2021. Прокуратура передала заявление Шмалько А.А. с оригиналами договора N 2112784/КГ от 26.07.2021 и дополнительного соглашения от 20.12.2021 в Управление ФАС Московской области.

По результатам рассмотрения заявления Шмалько А.А. 21.06.2022 начальник Управления ФАС Московской области вынес постановление о прекращении дела N 050/04/9.21-642/2022 об административном правонарушении, делая выводы, что АО "Мособлэнерго" предоставил в материалы дела, подписанный Шмалько А.А. акт выполненных работ N 7901 от 21.02.2022, также акт допуска прибора учета в эксплуатацию, акт о выполнении технических условий и акт об осуществлении технологического присоединения.

Как указывает заявитель, данные документы подписаны АО "Мособлэнерго" в одностороннем порядке и не могут подтверждать выполнение технологического присоединения в срок.

Несогласие заявителя с постановлением о прекращении дела об административном правонарушении послужило основанием для обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1).

Как установлено судом первой инстанции, АО "Мособлэнерго" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, АО "Мособлэнерго", осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям АО "Мособлэнерго", является субъектом естественной монополии

Согласно договору N 2112784/КГ об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2021 и дополнительному соглашению от 20.12.2021, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был не позднее 25.02.2022.

Мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств к гаражу заявителя в срок не выполнены, выполнены лишь 11.05.2022

Акт выполненных работ N 7901 от 21.02.2022 подписан АО "Мособлэнерго" в одностороннем порядке в связи с чем не может служить доказательством выполнения работ в установленный срок.

Кроме того, выполнение работ с нарушением срока также подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно: уведомлением АО "Мособлэнерго" от 22.04.2022 N 2112784/П об исполнении обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2021 N 2112784/КГ, направленное в адрес Шмалько А.А. о готовности со стороны АО "Мособлэнерго" присоединить к электрическим сетям энергопринимающие устройства заявителя незамедлительно после выполнения технических условий со стороны Шмалько А.А. (т. 1 л.д. 29); актом о выполнении технических условий от 22.04.2022, актом допуска прибора учета в эксплуатацию от 04.05.2022, актом об осуществлении технологического присоединения от 11.05.2022.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что содержание постановления Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21.06.2022 о прекращении дела об административном правонарушении N 050/04/9.21-642/2022 не соответствуют фактическим обстоятельствам и не подтверждено материалами административного расследования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что определение об отказе в возбуждении производства по административному делу является незаконным и необоснованным.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.12.2022 по делу N А41-51978/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Н.А. Панкратьева