Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 06АП-57/23 по делу N А04-8222/2022

г. Хабаровск

09 февраля 2023 г.

А04-8222/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "АвтоВостокСервис": Колодяжный С.А., по доверенности от 04.10.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа на решение от 19.12.2022 по делу N А04-8222/2022 Арбитражного суда Амурской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвтоВостокСервис" (ОГРН 1162801058463, ИНН 2813010070) к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ОГРН 1212800008178, ИНН 2813011154)

об оспаривании решения от 04.08.2022 N 01-16/4113; третье лицо: муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АвтоВостокСервис" (далее - ООО "АвтоВостокСервис", Общество) зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1162801058463, ИНН 2813010070.

Согласно контракту N 205 от 03.06.2022, заключенному между ООО "АвтоВостокСервис" и ООО "Земпроект", ООО "АвтоВостокСервис" проводило кадастровые работы по составлению технического плана на сеть теплоснабжения от здания котельной ООО "АвтоВостокСервис" до котельной АО "НБ ГЭС" и водопроводных сетей от котельной АО "НБ ГЭС" до котельной ООО "АвтоВостокСервис" и образованию частей земельных участков под теплосеть в кадастровом квартале 28:11:010534.

Прокладка тепловой и водопроводной сети проходит надземно по части земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:714, принадлежащего на праве аренды ООО "АвтоВостокСервис" согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2022 N КУВИ-001/2022- 148411175; площадь использования земельного участка 60 кв.м, условный номер земельного участка на схеме расположения частей земельных участков на кадастровом плане территории 28:11:010534:714/чзу1.

На участке между котельной ООО "АвтоВостокСервис" прокладка сети проходит под грунтовым проездом и веткой железнодорожного пути N 20 - подземная, в непроходных железобетонных каналах по части земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:41 с разрешенным использованием под ж/д путь N 20, который принадлежит на праве аренды АО "Буреягэсстрой" на основании выписки из ЕГРН от 30.08.2022 N КУВИ-001/2022-148410929, площадь использования земельного участка 9 кв.м, условный номер земельного участка на схеме расположения частей земельных участков на кадастровом плане территории 28:11:010534:41/чзу1.

На участке от ветки железнодорожного пути N 20 до котельной АО "НБ ГЭС" инженерные сети поднимаются над землей, прокладка надземная на низких опорах. На этом участке наземные опоры выполнены из бетонных блоков, сеть располагается на землях государственная и муниципальная собственность, на которые не разграничена, площадь использования земель 205,0 кв.м, условный номер земельного участка на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории ЗУ1.

Далее сеть проходит по части земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:141 площадь использования земельного участка 12,0 кв.м, условный номер земельного участка на схеме расположения частей земельных участков на кадастровом плане территории 28:11:010534:141/чзу1. На основании выписки из ЕГРН от 30.08.2022 N КУВИ-001/2022-148410705 данный земельный участок правами не обременен, образован из земель государственная и муниципальная собственность, на которые не разграничена.

21.07.2022 ООО "АвтоВостокСервис" обратилось в Администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области (далее - Администрация) с заявлением вх. N 6920 о выдаче разрешения на размещение тепловых и водопроводных сетей для транспортировки тепловой энергии абонентам от здания котельной ООО "АвтоВостокСервис" до котельной АО "НБ ГЭС" и водопроводной сети от котельной АО "НБ ГЭС" до котельной ООО "АвтоВостокСервис" на земельном участке с условным кадастровым номером 28:11:010534:714/чзу1.

Решением от 04.08.2022 N 01-16/4113 Администрация отказала в размещении испрашиваемого объекта на основании подпункта 3 пункта 16 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области, утв. постановлением Правительства Амурской области от 15.09.2015 N 440.

Не согласившись с решением от 04.08.2022 N 01-16/4113, Общество оспорило его путем подачи заявления в Арбитражный суд Амурской области. В качестве способа восстановления нарушенного права ООО "АвтоВостокСервис" просит обязать администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области издать разрешение на размещение объекта на землях или земельных участках, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка с условным кадастровым номером 28:11:010534:714/чзу1.

Определением суда от 24.10.2022 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А04-8222/2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (далее - Учреждение).

Решением от 19.12.2022 по делу N А04-8222/2022 суд признал незаконным, несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отказ администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, изложенный в решении от 04.08.2022 N 01-16-4113. В качестве восстановления нарушенного права обязал администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ООО "АвтоВостокСервис" от 21.07.2022 вх. N 6920.

Определением от 11.01.2023 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению апелляционную жалобу Учреждения на вышеназванное решение.

Считая решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворения заявления Общества, апеллянт привел следующие доводы: Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута Амурской области, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 15.09.2015 N 440, не предусматривает действий уполномоченного органа по направлению какого-либо согласия арендатору испрашиваемого земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "АвтоВостокСервис" не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании, проходившем в режиме веб-конференции, представитель Общества дал пояснения по доводам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в споре, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения судебного акта суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствовало рассмотрению дела.

Выслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 на основании указанных положений утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 7 данного Перечня к таким объектам отнесены тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство предусмотрена по основаниям, указанным в статье 51 ГрК РФ. В соответствии с пунктом 4 статьи 44.1 Закона Амурской области от 05.12.2006 "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области" не требуется получение разрешения на строительство в случаях строительства и (или) реконструкции тепловых сетей всех видов, включая сети горячего водоснабжения.

В то же время, ООО "АвтоВостокСервис" не обращалось за получением разрешения на строительство и разрешения на ввод завершенного объекта в эксплуатацию, просило ответчика принять решение о выдаче разрешения на размещение линейного объекта.

Как следует из материалов дела, на сеть тепло и водоснабжения разработана проектная документация ПЭБ-078/06-2022 ТС.АС.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (пункт 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ).

Исходя из пункта 3 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута Амурской области, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 15.09.2015 N 440 (далее - Положение), условиями размещения объектов являются: размещение объекта возможно при условии, если размещение объекта не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования, землеустроительной документации и не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 16 Положения решение об отказе в размещении объекта принимается в случаях, когда размещение объекта предполагается на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам.

Согласно материалам дела, на участке от котельной ООО "АвтоВостокСервис" прокладка сети, произведенная заявителем проходит надземно по части земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:714, который принадлежит на праве аренды ООО "АвтоВостокСервис". Указанный земельный участок не предоставлялся физическим лицам и иным юридическим лицам.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, поскольку Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:714, Администрация необоснованно отказала ему в выдаче разрешения на размещение тепловых и водопроводных сетей для транспортировки тепловой энергии абонентам. Кроме того, судом учтено, что линейный объект уже размещен на земельном участке с кадастровым номером 28:11:010534:714 и эксплуатируется.

В силу вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа администрации Бурейского муниципального округа Амурской области от 04.08.2022 N 01- 16-4113 и о нарушении законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд посчитал необходимым обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ООО "АвтоВостокСервис" от 21.07.2022 вх. N 6920

Суд апелляционной инстанции констатирует, что аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не проверены и учтены арбитражным судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции. Судом не допущены нарушения, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием для изменения или отмены судебного акта.

Таким образом, решение не подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.12.2022 по делу N А04-8222/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец