Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 13АП-40201/22 по делу N А26-5622/2022

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2023 г.

Дело N А26-5622/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Слобожаниной В.Б.,

судей Пивцаева Е.И., Ракчеевой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Я.А.,

при участии:

от истца: представитель Кодолова А.В. по доверенности от 19.09.2022;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явилось, извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40201/2022) Межрегионального территориального управления Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.11.2022 по делу N А26-5622/2022 (судья Шалапаева И.В.), принятое

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия

3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

об установлении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - истец, ФГБУ "Северо-Западное УГМС", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия (далее - суд) с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - ответчик, МТУ Росимущества, Управление) об установлении границ земельного участка с кадастровым N 10:21:0060134:3, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, с. Ведлозеро.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Решением суда от 01.11.2022 иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на то, что суд первой инстанции фактически лишил Российскую Федерацию права собственности на 376 кв.м земельного участка с кадастровым номером 51:21:060134:3.

Ответчик отмечает, что судебные акты, на которые ссылалось Учреждение, не устанавливают площадь земельного участка в заявленном размере - 380 кв.м, более того, по результатам судебной землеустроительной экспертизы по делу N 2-78/2018 установлено, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 51:21:060134:3 установить не представляется возможным.

18.01.2023 от истца поступили возражения на апелляционную жалобу, приобщенные к материалам дела, согласно которым Учреждение просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании истец просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Ответчик и 3-е лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно объяснениям Учреждения на территории Республики Карелия функционирует государственная наблюдательная сеть Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), основу которой составляют стационарные гидрометеорологические станции и посты, выполняющие метеорологические приземные, аэрологические, радиолокационные, гидрологические, агрометеорологические и другие виды наблюдений, а также наблюдения за загрязнением окружающей среды.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 10АБ N 050002 (л.д.10) 2.06.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН)) зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:21:06 01 34:003, из земель поселений, площадью 756 кв.м, расположенный в Республике Карелия, Пряжинский район, с. Ведлозеро (берег залива оз. Ведлозеро).

Для обеспечения деятельности государственного наблюдательного пункта ОГП-1 оз. Ведлозеро - с. Ведлозеро распоряжением ТУ Росимущества по Республике Карелия от 04.07.2008 N 472-р (л.д.54-63) государственному учреждению "Карельский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 10:21:060134:003 площадью 756 кв.м, из земель поселений, расположенный в Пряжинском районе, с. Ведлозеро, (берег залива оз. Ведлозеро) (позиция 36 Приложения).

На основании поименованного распоряжения право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 28.10.2009 (л.д.11).

В соответствии с приказом Росгидромета от 11.10.2012 N 608 (л.д.64-65) ГУ "Карельский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" реорганизовано в форме слияния с образованием в результате слияния ФГБУ "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" с передачей последнему прав и обязанностей реорганизуемого учреждения в соответствии с передаточным актом.

Сведения о правопреемнике в отношении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок внесены в ЕГРП 22.06.2013 (л.д.12). В связи с отсутствием в государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка 29.12.2016 по заказу Учреждения в целях уточнения местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3, кадастровым инженером ООО "ЛЭНД" Власовым К.С. подготовлен межевой план (л.д.14-18).

Согласно заключению кадастрового инженера местоположение границы определялось с учётом фактического землепользования, естественных границ земельного участка, сложившихся на местности в течение 15 лет. В последующем между Учреждением и гражданкой Ероховой Г.И. (смежный землепользователь) возник спор о границах земельного участка.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 09.11.2018 N 33-4191/2018 признаны недействительными результаты кадастровых работ, проведенных ООО "ЛЭНД" по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3, в форме межевого плана от 29.12.2016; аннулированы и исключены из ЕГРН сведения об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3, внесенные на основании решения органа регистрации прав по результатам рассмотрения заявления от 05.04.2017 на основании межевого плана от 29.12.2016, подготовленного ООО "ЛЭНД".

Судом установлено, что на момент образования земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:1 и предоставления его в собственность Ероховой Г.И. в 2002 году, в государственном реестре земель кадастрового района (с 01.03.2008 - государственный кадастр недвижимости, с 01.01.2017 - ЕГРН) отсутствовали сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:21:0060134:3, а в ЕГРП отсутствовали сведения о регистрации права федеральной собственности на указанный земельный участок.

Право федеральной собственности на земельный участок было впервые зарегистрировано 02.06.2005, на кадастровый учет данный земельный участок был впервые поставлен 08.11.2010, а его границы впервые установлены по результатам кадастровых работ и сведения о них внесены в ЕГРН 10.04.2017. Напротив, на момент совершения обозначенных юридических действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3 сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:21:0060134:1, его границах и правах на него содержались в ЕГРН, однако учтены не были.

В рамках указанного дела суд общей юрисдикции с учётом проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ООО "ГоризонтСервис" от 09.06.2018, пришел к выводу о том, что фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:1 соответствует сведениям о границах, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. При этом установлено наложение земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:1 по фактическому землепользованию и сведениям ЕГРН и земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3 по сведениям ЕГРН, с площадью наложения 441 кв.м.

Судом установлено, что вопреки статье 39, части 2 статьи 43 ФЗ "О кадастровой деятельности", при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3 его границы не согласовывались с Ероховой Г.И., как смежным землепользователем. При этом права Ероховой Г.И. на земельный участок с кадастровым номером 10:21:0060134:1 в установленных при его предоставлении границах в судебном порядке не оспорены.

Суд отметил, что изложенное само по себе не предрешает разрешение между сторонами земельного спора, который очевидно существует и при инициировании соответствующего иска одной из сторон может быть разрешен судом. Суд указал, что между сторонами как владельцами смежных земельных участков фактически возник спор о местоположении их смежной границы, который подлежит рассмотрению в порядке части 5 статьи 40 Закона о кадастровой деятельности.

Обстоятельства, установленные в рамках указанного дела, являются преюдициальными для истца и ответчика, участвовавших в рассмотрении дела N 33-4191/2018. После исключения из государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3 на основании проведенных кадастровых работ в ЕГРН в 2019 году были внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:1, принадлежащего Ероховой Г.И.

Учреждение оспорило результаты кадастровых работ по тем основаниям, что границы земельного участка были установлены без согласования со смежным землепользователем - Учреждением и собственником земельного участка - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 20.08.2020 по делу N 2-283/2020 (л.д.103-104) в удовлетворении иска Учреждения к Ероховой Г.И. и Управлению Росреестра по Республике Карелия об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:1, отказано. Согласно объяснениям истца Учреждение, руководствуясь указанными судебными решениями и Положением о государственной наблюдательной сети (РД 52.04.567-2003), определяющим оптимальный размер участка для пункта гидрологических наблюдений 0,4 га (пункт 5.8), провело работы по уточнению границ участка с соблюдением интересов Ероховой Г.И. и пользователя Карельского ЦГМС-филиала ФГБУ "Северо-Западное УГМС".

Истец указывает, что в границы сформированного кадастровым инженером Власовым К.С. земельного участка площадью 380 кв.м вошла необходимая для производства наблюдений прибрежная полоса с размещенным на ней гидрометеорологическим оборудованием. При формировании границ земельного участка, с учётом состоявшихся судебных решений и крайней стесненностью незанятой береговой полосы, сотрудниками ФГБУ "Северо-Западное УГМС" проведено обследование ОГП-1 и отмечено, что в силу особенностей производства гидрологических наблюдений постоянная производственная деятельность ОГП ограничивается прибрежной полосой и акваторией озера Ведлозеро; все необходимое для ежедневной работы ОГП оборудование компактно расположено в пределах свободной прибрежной полосы рядом с подходным мостиком.

Письмом от 16.10.2020 (л.д.30) ФГБУ "Северо-Западное УГМС" согласовало Карельскому ЦГМС - филиала ФГБУ "Северо-Западное УГМС" схему расположения земельного участка ОГП-1 о. Ведлозеро - с. Ведлозеро (кадастровый номер 10:21:0060134:3) с уменьшением площади, согласно принятому Пряжинским районным судом решению от 20.08.2020.

Направленный в адрес Росгидромета комплект документов с обращением ФГБУ "Северо-Западное УГМС" по вопросу согласования схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3 с уменьшением площади согласно решению Пряжинского районного суда от 20.08.2020, возвращен 02.12.2020 с указанием на обязательность вступивших в законную силу судебных решений и их неукоснительного исполнения (л.д.32).

На обращение ФГБУ "Северо-Западное УГМС" в МТУ Росимущества с актом согласования местоположения границ земельного участка с уменьшением его площади до 380 кв.м для завершения процедуры межевания (л.д.31) ТУ Росимущества просило предоставить топосъёмку земельного участка с наложением результатов кадастровых работ (л.д.33).

Письмом от 03.02.2021 направлены чертеж земельного участка с указанием его границ, сооружений, расположенных на нем, и близлежащих объектов недвижимости. Информация о расположении водных ресурсов, дорог, зданий и сооружений, расположенных на смежных земельных участках, представлена по данным Публичной кадастровой карты (л.д.34-36).

08.02.2021 МТУ Росимущества сообщило об отсутствии возможности принять решение в связи с непредставлением топосъемки земельного участка с наложением результатов кадастровых работ (л.д.37).

11.02.2021 ФГБУ "Северо-Западное УГМС" просило МТУ Росимущества разъяснить, какие элементы топосъёмки, кроме ранее представленных, необходимы для завершения уточнения границ участка, для включения их в техническое задание подрядным организациям, осуществляющим кадастровые работы (л.д.38).

18.02.2021 МТУ Росимущества запросило топосъёмку со сведениями о местоположении относительно уточняемого земельного участка береговой линии водного объекта, границах смежных земельных участков с запада и востока, объектах недвижимости с запада и востока от границы спорного участка. 24.02.2021 ФГБУ "Северо-Западное УГМС" направило в адрес МТУ Росимущества испрашиваемые сведения, подготовленные кадастровым инженером в специализированной программе, а также в виде чертежа земельных участков и их частей, оформленного по результатам землеустроительных работ. Дополнительно сообщено о состоявшихся в 2018-2020 годах судебных спорах по делу Ероховой Г.И., участником которых являлось МТУ Росимущества, и в рамках которых проводилась судебная землеустроительная экспертиза, с фиксацией всех объектов недвижимости, расположенных в непосредственной близости от земельного участка 10:21:00601134:3, и водного объекта. Копии материалов судебной землеустроительной экспертизы приложены (л.д.40).

Из дальнейшей переписки следует, что в период с марта по декабрь 2021 года ФГБУ "Северо-Западное УГМС" по запросам МТУ Росимущества неоднократно предоставляло запрошенные схемы, файлы, судебные решения, однако так и не получило согласование уточненных границ земельного участка (л.д.41-50).

Позиция МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия сведена к изложенной в письме от 30.09.2021 о том, что представленные документы не являются обоснованием для изменения площади земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3 и не могут быть использованы для принятия безусловного решения об отсутствии возможности уточнения его границ в иных вариантах (л.д.48). Акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3 не был подписан МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (л.д.13).

Учитывая, что возможность для получения согласования исчерпана, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, удовлетворил исковые требования.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ, Закон о государственной регистрации недвижимости) характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план при государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

Согласно части 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 1.1 статьи 43 Закона N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Аналогичные положения содержались в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ (действовала до 01.07.2022, с 01.07.2022 - часть 1.1 статьи 43 Закона), которой устанавливалось, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как верно указано судом первой инстанции, при проведении в 2016 году кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3, согласно заключению кадастрового инженера, местоположение границы определялось с учётом фактического землепользования, естественных границ земельного участка, сложившихся на местности в течение 15 лет.

В настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3, поскольку ранее внесенные сведения аннулированы в соответствии с определением Верховного Суда Республики Карелия от 09.11.2018 N 33-4191/2018.

В то же время в исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ смежного земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:1, принадлежащего Ероховой Г.И., отказано решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 20.08.2020 по делу N 2-283/2020.

В связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка по поручению ФГБУ "Северо-Западное УГМС" кадастровым инженером Власовым К.С. проведены работы по уточнению границ участка с учётом состоявшихся судебных актов. Вместе с тем, межевой план не оформлен ввиду отсутствия согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0060134:3 его собственником в соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости и части 1 статьи 39 ФЗ "О кадастровой деятельности" N 221-ФЗ. Акт согласования МТУ Росимущества не подписан.

Пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2021 года N П/О592 (далее - Требования), установлен перечень документов, используемых для подготовки межевого плана, который содержит возможность использовать для подготовки межевого плана иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

Таким образом, как следует из текстуального содержания подпункта 10 пункта 22 Требований, "иные" документы должны быть предусмотрены законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, в настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт, регламентирующий правила и порядок проведения топографической съемки, ее содержание, а также случаи обязательного предоставления топосьемки для подготовки межевого плана.

Материалами дела подтверждается, что в период 2020-2021 годов Карельским ЦГМС - филиалом ФГБУ "Северо-Западное УГМС" в адрес МТУ Росимущества были предоставлены все материалы, предусмотренные ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ФЗ "О кадастровой деятельности", действовавшим до 28.04.2022 приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". Карельский ЦГМС многократно предпринимал попытки урегулировать ситуацию в рамках переговоров с МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, однако ответчик уклонялся от эффективного взаимодействия.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что при уточнении местоположения границ спорного земельного участка верно учтены вступившие в законную силу судебные акты, не оспоренные участником указанных дел - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, в связи с чем доводы подателя жалобы несостоятельны. Уточненные границы земельного участка определены с учетом оптимального размера участка для пункта гидрологических наблюдений. При проведении работ по уточнению границ спорного участка также учтены требования части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции полагает излишним требование топосьемки земельного участка 10:21:0060134:3, сведения о расположении земельного участка 10:21:0060134:3 подробно описаны и представлены для рассмотрения в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, что подтверждает копия переписки, приложенной к исковому заявлению, следовательно, отказ ответчика в согласовании местоположения границ неправомерен, доказательств того, что совокупность направленных в адрес ответчика чертежей земельного участка, выполненных кадастровым инженером в пределах своей компетенции, схем, файлов и судебных решений, была недостаточна для вывода о невозможности установления границ земельного участка по иным координатам характерных точек границ, Управлением не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.11.2022 по делу N А26-5622/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

Е.И. Пивцаев М.А. Ракчеева