Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 09АП-94239/22 по делу N А40-250160/2022

г. Москва

09 февраля 2023 г.

Дело N А40-250160/22

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Центрального банка Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2022 по делу N А40-250160/22

по заявлению Центрального банка Российской Федерации

к САО "ВСК"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Дмитриев О.И. по доверенности от 31.03.2021;
от заинтересованного лица:	Леонов В.В. по доверенности от 23.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (далее - Заявитель, ЦБ РФ, Административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к страховому акционерному обществу "ВСК" (далее - Ответчик, САО "ВСК", Общество о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-22-5890/1020-1 от 10.11.2022.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2022 заявление ЦБ РФ оставлено без удовлетворения.

ЦБ РФ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Административного органа при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ЦБ РФ доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления ЦБ РФ.

В судебном заседании представитель Общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение от 07.10.2022 вх. N ОЭ-204348 Маламановой Анастасии Сергеевны по факту непредставления копии акта о страховом случае.

В рамках рассмотрения Обращения Заявителя Управлением Службы в адрес Страховщика был направлен запрос от 13.10.2022 N С59-6/31429 (далее - Запрос) о предоставлении информации по обстоятельствам, указанным в обращении Заявителя.

В ответ на Запрос Страховщик письмом от 24.10.2022 исх. N 00-103-01/10728 представил в Управление Службы сведения и документы, при рассмотрении которых было установлено, что между Страховщиком и Заявителем был заключен договор ОСАГО от 26.04.2022 серии XXX N 0236771574 со сроком страхования с 28.04.2022 по 27.04.2023.

Указано, что 26.06.2022 в результате дорожно-транспортного происшествия получил повреждения автомобиль марки "SuzukiSwift", государственный регистрационный номер Н 864 НС 125, принадлежащий Заявителю.

13.07.2022 вх. N М28 Страховщику поступило заявление Маламановой А.С. от 11.07.2022 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, путем осуществления страховой выплаты на банковские реквизиты Заявителя с приложением копий документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил N 431-П, необходимых для осуществления выплаты, на основании которого Страховщиком был зарегистрирован убыток от 13.07.2022 N 8 744 511.

18.07.2022 Страховщиком организован осмотр поврежденного ТС, по результатам которого экспертом ООО "ВОСТОК-СЕРВИС" составлен акт осмотра транспортного средства от 18.07.2022 б/н.

С целью определения размера ущерба Страховщиком организована независимая техническая экспертиза в ООО "ABC-Экспертиза". По результатам проведенной экспертизы 22.07.2022 от ООО "АВС-Экспертиза" поступило экспертное заключение от 22.07.2022 N 8744511, согласно которому стоимость восстановительного ремонта составила 662 251 рубль, с учетом износа - 373 319 рублей 23 копейки.

26.07.2022 Страховщиком был составлен акт о страховом случае, согласно которому размер страхового возмещения составил 373 319 рублей 23 копейки.

27.07.2022 по результатам проведенной экспертизы Страховщиком принято решение о выплате страхового возмещения и Страховщиком была произведена выплата страхового возмещения в размере 373 319 рублей 23 копейки на банковские реквизиты Заявителя, что подтверждается платежным поручением от 27.07.2022 N 53176.

04.08.2022 в адрес Страховщика от представителя Заявителя Костина А.А. действующего в интересах Маламановой А.С. посредством электронного документооборота зарегистрировано обращение от 04.08,2022 б/н о несогласии с размером страхового возмещения с приложением экспертного заключения от 04.08.2022 N 458/72 составленного ООО "Право ДВ", согласно, которому стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства составила 668 046 рублей, с учётом износа - 348 223 рублей, а также с требованием предоставить копию акта о страховом случае, а также представить копию экспертного заключения или организовать ознакомление с результатами экспертизы.

31.08.2022 Страховщиком в адрес Заявителя направлен ответ от 31.08.2022 исх. N 00-96-09-04-06/53496 на Обращение от 04.08.2022 с разъяснениями Страховщика, при этом копия акта о страховом случае Страховщиком в адрес Заявителя не была направлена.

Страховщик с целью проверки Экспертного заключения от 04.08.2022 требованиям единой методики определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, утвержденной Положением Банка России от 04.03.2021 N 755-П "О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства", обратился в независимую экспертную организацию ООО "АВС - Экспертиза".

На основании служебной записки ООО "АВС - Экспертиза" по результатам рецензирования Экспертного заключения от 04.08.2022 установлено, что проведение восстановительного ремонта нецелесообразно, так как стоимость восстановительного ремонта ТС превысила его действительную стоимость на дату наступления страхового случая.

На основе служебной записки ООО "ABC-Экспертиза" размер страхового возмещения составляет 478 290 рублей.

Согласно пункту "б" статьи 7 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и с учётом ранее произведенного страхового возмещения, Страховщиком, согласно платежному поручению от 01.09.2022 N 266631, произведена доплата страхового возмещения в размере 40 554 рублей 74 копейки, из которых 26 680 рублей 77 копеек - доплата страхового возмещения, 13 874 рубля - оплата неустойки в неоспариваемой части.

07.10.2022 в адрес Страховщика от Костина А.А. в интересах Заявителя посредством электронного документооборота поступило обращение от 07.10.2022 с повторным требованием предоставить копию акта о страховом случае и акта осмотра транспортного средства.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил N 431-П в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Письмом от 11.10.2022 исх. N 00-96-09-04-06/62117 Страховщик 11.10.2022, посредством АО "Почта России" (ШПИ N 80091677020558), направил ответ на Обращение от 07.10.2022 с приложением актов о страховых случаях, а также проинформировал о возможности ознакомления с результатом независимой экспертизы в филиале Страховщика при личном посещении.

Таким образом, Административный орган посчитал, что Страховщик, получив 07.10.2022 заявление о выдаче акта о страховом случае, был обязан выдать копию акта о страховом случае Заявителю в срок до 10.10.2022 включительно. Однако в нарушение требований пункта 4.23 Правил N 431-П, Страховщик направил копию акта о страховом случае Заявителю только 11.10.2022 в 00:01, т.е. с нарушением установленного срока.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из следующего.

Процессуальных нарушений, допущенных Административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, судом первой инстанции в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено. Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проведении проверки Административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд первой инстанции указал, что срок рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения не нарушен, в настоящее время взаимоотношения между Страхователем и Страховщиком полностью урегулированы.

Суд первой инстанции также указал, что в деле отсутствуют доказательства факта причинения действиями Страховщика какого-либо ущерба Страхователю. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что Страховщик не имел намерения уклониться от отправки в его адрес акта о страховом случае, данные факты указывают на добровольное совершение Страховщиком действий по недопущению в своей деятельности нарушений действующего законодательства.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для привлечения САО "ВСК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-22-5890/1020-1 от 10.11.2022 не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными.

Как установлено Административным органом, 07.10.2022 в адрес Страховщика от Костина А.А. в интересах Заявителя посредством электронного документооборота поступило обращение от 07.10.2022 с повторным требованием предоставить копию акта о страховом случае и акта осмотра транспортного средства.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил N 431-П в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Письмом от 11.10.2022 исх. N 00-96-09-04-06/62117 Страховщик 11.10.2022, посредством АО "Почта России" (ШПИ N 80091677020558), направил ответ на Обращение от 07.10.2022 с приложением актов о страховых случаях, а также проинформировал о возможности ознакомления с результатом независимой экспертизы в филиале Страховщика при личном посещении.

Таким образом, Административный орган пришел к правильному выводу, что Страховщик, получив 07.10.2022 заявление о выдаче акта о страховом случае, был обязан выдать копию акта о страховом случае Заявителю в срок до 10.10.2022 включительно. Однако в нарушение требований пункта 4.23 Правил N 431-П, Страховщик направил копию акта о страховом случае Заявителю только 11.10.2022 в 00:01, т.е. с нарушением установленного срока.

При этом суд апелляционной инстанции указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из протокола об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-22-5890/1020-1 от 10.11.2022 правонарушение совершено 11.10.2022, срок привлечения САО "ВСК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истёк 10.01.2023.

Следовательно, на дату рассмотрения дела в апелляционном суде истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушения.

Поскольку срок привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанцией истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 г. N 310-АД14-5160.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судом первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.12.2022 по делу N А40-250160/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин