Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 09АП-188/22 по делу N А40-157375/2021

г. Москва

09 февраля 2023 г.

Дело N А40-157375/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Никифоровой Г.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СОКАР Энергоресурс"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2021 по делу N А40-157375/2021

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "СОКАР Энергоресурс"

к Центральной энергетической таможне

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Шахназарян Л.Ф. по доверенности от 21.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда горда Москвы от 16.12.2021, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "СОКАР Энергоресурс" (заявитель, Общество) к Центральной энергетической таможне (таможенный орган, ЦЭТ) о признании недействительными решения от 20.05.2021 N 21-24/21, решения об отказе в выпуске товара от 20.02.2021 по ДТ N 10006060/200221/0015936 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением от 10.03.2022 производство по делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Московского округа кассационной жалобы по делу N А40-99108/2021; определением суда от 27.12.2022 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 17.02.2023 в 10 час. 20 мин.

27.01.2023 апелляционным судом вынесено определение об исправлении опечатки и указания правильной даты судебного заседания на 02.02.2023.

Об исправлении опечатки в дате судебного заседания стороны дополнительно извещены телефонограммами, приобщенными к материалам дела.

На основании изложенного лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя.

В судебное заседание (02.02.2023) обеспечена явка представителя таможенного органа, который возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя таможенного органа, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела, 28.10.2020 Таможенным представителем ООО "НК-Сервис" по поручению ООО "СОКАР Энергоресурс" на Энергетический таможенный пост (Центр электронного декларирования) ЦЭТ (далее - ЭТП ЦЭД, таможенный пост) подана временная декларация на товары (далее - ВТД) N 10006060/281020/0101543, согласно которой под таможенную процедуру экспорта помещались товары согласно прилагаемому списку "тяжелые дистилляты, топлива жидкие, масла", декларируемые различными наименованиями с указанием нескольких классификационных кодов (списком) по ТН ВЭД ЕАЭС 2710195101, 2710195109, 2710197100.

Помещение Товара под процедуру экспорта производилось с применением временного периодического декларирования в соответствии с пунктом 13 статьи 102 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ) путем представления списков товаров, в том числе, классифицируемых различными кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), с указанием одного классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которому соответствует ставка вывозной таможенной пошлины наиболее высокого уровня.

28.10.2020 выпуск товаров разрешен таможенным органом, что подтверждается отметкой таможенного органа во временной таможенной декларации N 10006060/281020/0101543.

01.11.2020 товар вывезен за пределы таможенной территории на танкере "MAERSKTRENTON" через пункт пропуска, находящийся в регионе деятельности таможенного поста "Гавань" Балтийской таможни, что подтверждается коносаментом от 01 ноября 2020 г.

20.02.2021 таможенным представителем подана ПВД N 10006060/200221/0015936 на ранее поданную временную декларацию на товары. Таможенному органу представлен аналитический отчет сюрвейера о результатах испытаний N D20004648 от 02.11.2020, акт отбора судовых проб от 02.11.2020.

Аналитический отчет, содержал характеристики, позволяющие классифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2710197100.

В ПВД N 10006060/200221/0015936, заявлялся код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2710197100.

20.02.2021 таможенный орган отказал в выпуске товара, заявленного в ПВД на основании пп. 9 п. 1 ст. 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

19.04.2021 не согласившись с решением таможенного поста, Заявитель подал в ЦЭТ жалобу N 2-0421/21.

20.05.2021 по результатам рассмотрения жалобы ЦЭТ принято решение N 21-24/21, согласно которому в удовлетворении жалобы отказано.

Полагая, что решения таможенных органов не соответствуют законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "СОКАР Энергоресурс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями ТК ЕАЭС, Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установив, что ни декларант, ни таможенный представитель не обращались в таможенный орган убытия с целью получения разрешения на отбор проб и образцов товара в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС, принимая во внимание, что представленный обществом отчет не является легитимным и не подтверждает соответствие физико-химических характеристик товара, заявленных в полной декларации (далее - ПВД) N 10006060/200221/0015936, пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемых решений таможенного органа.

Доводы общества об обратном правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Положениями статьи 78 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрено, что в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров.

В Российской Федерации особенности временного периодического таможенного декларирования товаров установлены статьей 102 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ).

В частности, на основании пункта 1 статьи 102 Федерального закона N 289-ФЗ при вывозе с таможенной территории ЕАЭС товаров ЕАЭС, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Согласно пункту 10 статьи 102 Федерального закона N 289-ФЗ во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой в соответствии с планируемым к перемещению через таможенную границу ЕАЭС количеством товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

В данном случае согласно ВТД под таможенную процедуру экспорта помещались товары путем представления списка товаров с указанием одного классификационного кода, которому соответствует ставка вывозной таможенной пошлины наиболее высокого уровня - 2710195101 "Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты: - нефть и нефтепродукты (кроме сырых), полученные из битуминозных пород, и продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов, за исключением содержащих биодизель и отработанных нефтепродуктов: -прочие:

- тяжелые дистилляты: - топлива жидкие: для специфических процессов переработки: мазуты" (ставка вывозной таможенной пошлины - 45,4 долларов США за 1000 кг).

При этом товарами списка являлись товары, которым соответствовали следующие классификационные коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС: 2710195101, 2710195109, 2710197100.

Судом установлено, что при подаче ПВД декларантом заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2710197100 "Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты: - нефть и нефтепродукты (кроме сырых), полученные из битуминозных пород, и продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов, за исключением содержащих биодизель и отработанных нефтепродуктов: - прочие: - тяжелые дистилляты: - масла смазочные; масла прочие: для специфических процессов переработки" (ставка вывозной таможенной пошлины - 12,6 долларов США за 1000 кг).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2008 г. N 4574/08 и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 631-0-0 временное периодическое таможенное декларирование товаров является единым комплексом правоотношений, которые возникают между декларантами и таможенными органами с момента регистрации таможенным органом ВТД.

После фактического вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС и (или) из Российской Федерации декларант на основании положения пункта 15 статьи 102 Федерального закона N 289-ФЗ обязан подать одну или несколько полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций), вывезенные за пределы таможенной территории ЕАЭС и (или) из Российской Федерации.

При этом если при применении временного периодического таможенного декларирования товаров изменяются сведения о получателях товаров и (или) договорах, а также иные сведения, в том числе о классификационном коде Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, заявленные во временной декларации на товары (временной таможенной декларации), которые не влекут изменения ставки вывозной таможенной пошлины и последствий по применению запретов и ограничений в отношении вывезенных товаров, то подача декларантом полной декларации на товары (полной таможенной декларации) осуществляется в соответствии с такими изменениями (пункт 28 статьи 102 Закона N 289-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 102 Федерального закона N 289-ФЗ уточнение в полной декларации на товары (полной таможенной декларации) (ПДЗ) сведений, изменяющих коды товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза ТН ВЭД ЕАЭС), заявленные во временной декларации на товары (временной таможенной декларации), допускается:

1) при декларировании товаров в порядке, установленном частями 13 и 14 статьи 102 Федерального закона N 289-ФЗ, в части заявленных в ПДЗ кодов ТН ВЭД ЕАЭС, указанных в списке товаров;

2) в случаях, когда изменение сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС не влечет изменения ставки вывозной таможенной пошлины и последствий по применению запретов и ограничений в отношении вывезенных товаров;

3) в случае, установленном пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 г. N 1318.

Вне зависимости от выпуска товаров таможенный контроль за ДТ может проводиться в любое время, если имеются основания полагать о наличии нарушений национального законодательства или международных договоров государства, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Таможенные органы вправе перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы и другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с товаром. Проверка может проводиться в местах нахождения декларанта, любого иного лица, прямо или косвенно имеющего отношение к указанным операциям или владеющего необходимыми документами. При обнаружении правонарушений лица несут ответственность в соответствии с национальным законодательством.

Заявляя максимальную ставку вывозной таможенной пошлины, участник ВЭД "уходит" от проведения таможенным органом отбора проб и образцов вывозимого с таможенной территории товара.

Положениями пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС предусмотрено право таможенного органа запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

Согласно пункту 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.|

В соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС заинтересованные лица и государственные органы государств-членов вправе отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа.

Кроме того, статьей 84 ТК ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС.

Учитывая вышеуказанное, довод заявителя жалобы о том, что отказ в выпуске ПДЗ является неправомерным противоречит нормам статьи 84 ТК ЕАЭС, так как в рассматриваемом судебном процессе товар находился под таможенным контролем, а пробы и (или) образцы) товара были отобраны без соответствующего разрешения таможенного органа.

Судом правомерно было указано, что отбор проб и образцов в соответствии со ст. 17 ТК ЕАЭС не взаимосвязан с положениями статьи 217 Федерального закона N 289-ФЗ (не является производственной и иной хозяйственной деятельностью в зоне таможенного контроля как указывает Заявитель). Разрешение в порядке статьи 17 ТК ЕАЭС выдается для того, чтобы должностное лицо таможенного органа могло присутствовать при проведении отбора проб и образцов, следовательно, оно должно выдаваться на каждое убытие товара с таможенной территории ЕАЭС, учитывая что подтверждение классификационного кода вывозимого товара влияет на размер вывозной таможенной пошлины.

Таким образом, на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, а именно при проведении документального контроля товаров выявлены нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования: не представлены документы для целей подтверждения классификации товаров, в соответствии подпунктом 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС.

Материалами дела подтверждено, что ООО "Сокар Энергоресурс" представлены не легитимные документы при подаче ПДЗ.

В соответствии со статьей 378 ТК ЕАЭС таможенные органы для выбора объектов таможенного контроля и мер по их минимизации используют систему управления рисками.

При проведении таможенного контроля таможенные органы в рамках системы управления рисками применяют формы таможенного контроля, а также меры, обеспечивающие его проведение.

Одной из форм таможенного контроля является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.

В соответствии со статьей 324 ТК ЕАЭС целью применения такой формы таможенного контроля является установление достоверности сведений, указанных в документах, правильности их заполнения и оформления, соблюдения условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В силу пункта 1 статьи 80 ТК ЕАЭС лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций.

Перечень сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, установлен статьей 106 ТК ЕАЭС.

Перечень документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, перечислен в статье 108 ТК ЕАЭС.

Пунктом 2 статьи 108 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае, если в документах, указанных в пункте 1 статьи 108 ТК ЕАЭС, не содержатся сведения, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, такие сведения подтверждаются иными документами.

Согласно пункту 3 статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

В представленных к ПДЗ документах было указано, что отбор проб и образцов осуществлялся из судовых танков танкеров, указанных в графе 21 ПВД.

В рассматриваемой ситуации заявителем не подтвержден классификационный код вывозимого товара, что может повлиять на потерю федерального бюджета, вследствие недостоверного декларирования товара.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом ст.ст. 4, 71 АПК РФ, суд первой инстанции на основании установленных обстоятельств пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных обществом требований.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя апелляционной жалобы, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2021 по делу N А40-157375/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов