Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 09АП-88298/22 по делу N А40-163361/2022

г. Москва

09 февраля 2023 г.

Дело N А40-163361/22

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПОЛНОЕ

ДОВЕРИЕ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2022 г. по делу N А40-163361/22

по заявлению ООО "ПОЛНОЕ ДОВЕРИЕ"

к ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ N 5 ПО Г. МОСКВЕ

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Новиков Н.А. по доверенности от 13.12.2021;
от заинтересованного лица:	Киторога В.К. по доверенности от 30.06.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Полное доверие" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточнения от 07.10.2022) о признании незаконным постановления ИФНС России N 5 по г. Москве (далее - налоговый орган) от 28.07.2022 об отказе в прекращении исполнения постановлений от 09.02.2022 N 77052022200179301 и N 77052022200179302 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.15.25. КоАП РФ.

Общество также просило прекратить исполнение постановлений от 09.02.2022 N 77052022200179301 и N 77052022200179302.

Решением суда от 15.11.2022 заявление общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель налогового органа поддержал решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и налогового органа, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Постановлением налогового органа от 09.02.2022 N 77052022200179301 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.15.25. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75% от незаконной валютной операции, что составило 2 625 000 руб.

Постановлением налогового органа от 09.02.2022 N 77052022200179302 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.15.25. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75% от незаконной валютной операции, что составило 3 825 000 руб.

Постановлением налогового органа от 23.08.2022 N 77052022200179301/2 прекращено исполнение постановления от 09.02.2022 N 77052022200179301 в части взыскания административного штрафа в размере 1 575 000 руб.

Постановлением налогового органа от 23.08.2022 N 77052022200179302/2 прекращено исполнение постановления от 09.02.2022 N 77052022200179302 в части взыскания административного штрафа в размере 2 295 000 руб.

На даты принятия постановлений налогового органа от 09.02.2022 санкция ч.1 ст.15.25. КоАП РФ предусматривала административный штраф для юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции.

Федеральным законом от 13.07.2022 N 235-ФЗ санкция ч.1 ст.15.25. КоАП РФ для юридических лиц изменена.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2022 N 235-ФЗ допущенное юридическим лицом административное правонарушение по ч.1 ст.15.25. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции.

На даты принятия постановлений о привлечении к административной ответственности санкция ч.1 ст.15.25. КоАП РФ предусматривала административный штраф для юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции.

Следовательно, административная ответственность для юридических лиц в части размера административного штрафа смягчена. Было - от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции, стало - от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции.

Началом действия Федерального закона от 13.07.2022 N 235-ФЗ в части изменения санкции ч.1 ст.15.25. КоАП РФ является 24.07.2022.

Принимая во внимание Федеральный закон от 13.07.2022 N 235-ФЗ, налоговый орган прекратил исполнение постановлений в части взыскания административных штрафов в размере, превышающем 30% незаконных валютных операций. О чем вынес постановления от 23.08.2022 N 77052022200179301/1, N 77052022200179301/2.

Обращаясь в суд с заявлением, общество считает, что административные штрафы должны быть оставлены в размере 20% от размера незаконных валютных операций (минимальный размер санкции ч.1 ст.15.25. КоАП РФ в новой редакции). По мнению общества, один из административных штрафов должен быть заменен на предупреждение. Общество считает, что одно из постановлений о привлечении к административной ответственности не подлежит исполнению полностью, поскольку административные правонарушения были выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Между тем, обществом не учтено следующее.

В п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" сказано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37).

Как установлено в заседании апелляционного суда, постановления налогового органа от 09.02.2022 N 77052022200179301 и N 77052022200179302 обществом исполнены 18.08.2022.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для прекращения исполнения постановлений налогового органа от 09.02.2022 N 77052022200179301 и N 77052022200179302.

По причине исполнения обществом постановлений о привлечении к административной ответственности административные штрафы не могут быть заменены на предупреждения (ст.3.4. КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ).

Апелляционный суд отклоняет довод общества, что одно из постановлений о привлечении к административной ответственности не может быть исполнено полностью, поскольку административные правонарушения были выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Применительно к ч.1 ст.15.25. КоАП РФ такой довод основан на неправильном понимании санкции данной нормы права и сложившейся в округе судебной практике.

По мнению апелляционного суда, отсутствуют правовые основания и для признания незаконным постановления налогового органа от 28.07.2022 об отказе в прекращении исполнения постановлений от 09.02.2022 N 77052022200179301 и N 77052022200179302 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.15.25. КоАП РФ. Поскольку в дальнейшем, налоговым органом вынесены постановления от 23.08.2022 о прекращении исполнения постановлений в части взыскания административных штрафов в размере, превышающем 30% незаконной валютной операции на основании Федерального закона от 13.07.2022 N 235-ФЗ. Административные штрафы обществом уплачены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2022 г. по делу N А40-163361/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина