Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2023 г. N 18АП-495/23 по делу N А34-15285/2022

г. Челябинск

13 февраля 2023 г.

Дело N А34-15285/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Киреева П.Н., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 13 декабря 2022 года по делу N А34-15285/2022.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (далее - истец, Фонд, Учреждение, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Стрелец" (далее - ответчик, ООО "Стрелец") о взыскании штрафных санкций в размере 500 рублей за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 13.12.2022 (резолютивная часть решения объявлена 06.12.2022) по делу N А34-15285/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Фонд (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что для отражения сведений на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица должны быть правильно указаны фамилия, имя, отчество застрахованного лица, а также страховой номер индивидуального лицевого счёта (далее также - СНИЛС). В противном случае сведения на данное застрахованное лицо не отразятся на его индивидуальном счёте.

Апеллянт указывает, что страхователь получил уведомление об устранении ошибок 19.02.2019, а представил исправленные данные на застрахованное лицо по форме СЗМ-СТАЖ "дополняющая" только 22.03.2019, то есть с нарушением срока.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Стрелец" зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области с присвоенным регистрационным номером N 055004037469 и обязан, в силу закона, своевременно представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лицах", утвержденной Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лицах (СЗВ-СТАЖ)".

Страхователем 19.02.2019 представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности "Сведения о страховом стаже застрахованного лица" (далее также - СЗВ-СТАЖ) (исходная) за 2018 год в отношении одного застрахованного лица - Сидоров Виталий Владимирович (л.д. 8, 9).

При проверке отчётности страхователя заявителем обнаружена ошибка в виде неверного указания СНИЛС Сидорова Виталия Владимировича.

В связи с обнаружением ошибки, в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ Фондом 19.02.2019 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 10). Указанное уведомление получено заинтересованным лицом 19.02.2019, о чем имеется извещение о доставке (л.д. 11).

Страхователем в целях устранения несоответствий 22.03.2019 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на одно застрахованное лицо - Сидоров Виталий Владимирович (л.д. 13, 14).

Управлением проведена проверка по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, в ходе которой установлено, что в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены недостоверные сведения на Сидорова Виталия Владимировича (СНИЛС 204-316-379 24).

По данному факту Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2019 N 055S18190002402, фиксирующий выявленные нарушения требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Акт направлен в адрес заинтересованного лица по почте 23.05.2019.

В акте указано, что рассмотрение материалов проверки, с учётом представленных страхователем документов состоится 02.07.2019 в 10-00.

Управлением в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение от 02.07.2019 N 055S19190002733 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 18).

Управлением страхователю выставлено требование от 23.07.2019 N 055S01190003083 об уплате в срок до 12.08.2019 финансовых санкций (л.д. 21).

Поскольку указанное требование ООО "Стрелец" в добровольном порядке не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае, ошибка в указании достоверных данных застрахованного лица не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведениях, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учёт, поскольку отражённые страхователем в исходной форме СЗВ-стаж сведения, в частности фамилия, отчество застрахованного лица отражены полностью и верно.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормами Федерального закона N 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действовавшей в момент возникновения спорных отношений, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н).

В частности, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40 Инструкции N 211н).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При этом ни Федеральный закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не содержат в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме. Кроме того, ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, исходные сведения за 2018 год представлены страхователем своевременно (19.02.2019). Вместе с тем указанные сведения содержали ошибку (неверное указание СНИЛС застрахованного лица Сидорова Виталия Владимировича).

Страхователем 22.03.2019 представлены сведения по форме СЗВ-стаж с типом "дополняющая" за 2018 год с указанием верных сведений в отношении указанного лица.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае в действиях ООО "Стрелец" отсутствует вмененный состав правонарушения в виде предоставления недостоверных сведений, поскольку имеет место техническая ошибка. При правильном указанных фамилии, имени и отчестве в индивидуальных сведениях, ошибка при указании СНИЛС не свидетельствует о недостоверности представленной страхователем информации с учетом того, что речь идет об одном и том же застрахованном лице (с указанием фамилии, имени, отчества) и не может препятствовать надлежащей идентификации лица и размера начисленных и уплаченных за него страховых взносов для их последующего разнесения на индивидуальные лицевые счета.

Кроме того, сведения за 2018 год, впоследствии исправленные страхователем путем представления СЗВ-стаж "доп" не могут расцениваться как недостоверные и при составлении акта от 23.05.2019, и при вынесении решения от 02.07.2019, поскольку у заявителя уже имелись эти скорректированные сведения.

Суд апелляционной инстанции, учитывает, что неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющих осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Поскольку ошибка в изначально направленных сведениях не препятствовала надлежащей идентификации лица, то суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что отсутствует вмененный состав правонарушения.

Заявляя доводы апелляционной жалобы, ОПФР по Курганской области также не учтено, что формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде предоставления недостоверных сведений за отчётный период 2018 год.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобах, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

По существу, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для их удовлетворения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 13 декабря 2022 года по делу N А34-15285/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

П.Н. Киреев Е.В. Бояршинова