Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2023 г. N 21АП-2881/21 по делу N А83-6169/2020

13 февраля 2023 г.

Дело N А83-6169/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.02.2023.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Колупаевой Ю.В., Сикорской Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой В.С.,

лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и индивидуального предпринимателя Лега (Хачатурян) Наталии Валериевны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 декабря 2022 года по делу N А83-6169/2020 по иску Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым

(ОГРН 1149102071645, ИНН 9110003699)

к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (ОГРН 1149102089487, ИНН 9110004854),

индивидуальному предпринимателю Лега (Хачатурян) Наталии Валериевне

(ОГРНИП 317910200038179, ИНН 910007537446)

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым, муниципального образования Черноморское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковыми требованиями (уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, индивидуальному предпринимателю Хачатурян (Лега) Наталье Валерьевне, согласно которым просит суд признать договор от 27.11.2019 года N 8 о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, заключенный между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Лега (Хачатурян) Наталией Валериевной, недействительным; применить последствия недействительной сделки путём возложения обязанности на Индивидуального предпринимателя Лега (Хачатурян) Наталию Валериевну освободить торговое место N 70, расположенное по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, в районе торгового центра "Мармелад" от нестационарного торгового объекта кафе "Понаехали" путём его сноса (демонтажа).

Исковые требования обоснованы нарушением положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", допущенных при заключении договора, поскольку земельный участок, расположенный в районе Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, под торговым объектом - ИП Хачатурян (Лега) Н.В. и предоставленный предпринимателю для участия в универсальной ярмарке, является собственностью муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, при этом, какого-либо разрешения на размещение ответчиком нестационарного торгового объекта на территории указанного земельного участка, Черноморским сельским советом не выдавалось, под видом права на размещение торгового места на ярмарке заключён договор аренды земельного участка в отсутствие результатов конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.12.2022 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и ИП (Хачатурян) Лега Наталья Валерьевна обратились в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, просят его отменить и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционные жалобы мотивированы тем, что суд первой инстанции при принятии решения неполно установил обстоятельства имеющие существенное значение для правильного рассмотрения настоящего спора, а также неправильно применил нормы материального права.

Так, апеллянты указывают на то, что указанный объект не является капитальным, поскольку не имеет фундамента, и у предпринимателя нет прав на него, которые подлежали бы обязательной государственной регистрации, либо иных документов, которые бы закрепляли права за последним, равно как и принадлежность данного объекта какому-либо земельному участку.

До начала судебного заседания, ИП Хачатурян (Лега) Наталья Валерьевна обратилась с ходатайством об отложении судебного разбирательства, поскольку определение о принятии апелляционной жалобы к производству было получено ею только 06.02.2023 года, в связи с чем она не может явиться в судебное заседание в указанную дату.

В тоже время, согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором 29901176267592 и 29901176267561, определение о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении судебного заседания на 06.02.2022 года, было получено 21.01.2023 года лично ИП Хачатурян Н.В.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.

Заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать, для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель ходатайства должен также обосновать невозможность разрешения спора без совершения таких процессуальных действий.

Таким образом, учитывая, что ИП Хачатурян Н.В. была уведомлена судом апелляционной инстанции надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не имеется.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

27.12.2019 года между администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Хачатурян Наталией Валерьевной заключён договор N 21 "О предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения".

Согласно разделу 1 Договора, организатор ярмарки предоставляет Участнику ярмарки для участия в универсальной ярмарке торговое место N 9 в соответствии со схемой размещения торговых мест на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3.2 договора, оплата по договору о предоставлении торгового места составляет 75 000 руб. в год, осуществляется по безналичному расчёту платежным поручением путём перечисления участником ярмарки денежных средств на расчетный счёт арендодателя.

Срок действия Договора установлен в разделе 5 Договора - год с момента его подписания. Торговое место предоставлено ИП Хачатурян Н.В. в отсутствие расположенных на нём строений.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, участник ярмарки использует торговое место для осуществления следующего вида деятельности: продовольственные товары.

Прокуратурой Черноморского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при заключении администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым с индивидуальным предпринимателем Хачатурян Н.В. договора о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, результатам которой установлен факт предоставления земельного участка в аренду под видом права на размещение торгового места на универсальной ярмарке.

Проведенной прокуратурой Черноморского района проверкой с привлечением организатора ярмарки, а также специалистов муниципального земельного контроля администрации Черноморского района установлено, что ИП Хачатурян Н.В. на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, возведен торговый объект, имеющий признаки капитального строения.

Под указанными строениями размещен земельный участок ориентировочной площадью 300 кв.м., находящийся в муниципальной собственности, тогда как какого-либо разрешения на их размещение ИП Хачатурян Н.В. администрация не давала.

Данные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствует о предоставлении организатором ярмарки на длительный срок под видом права на размещение торгового места на универсальной ярмарки земельного участка в пользование отдельному субъекту предпринимательской деятельности, что приводит к ограничению конкуренции и не поступлению в бюджет муниципального образования платежей за фактическое использование земельных участков.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с данными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу, об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (пункт 1 статьи 52 АПК РФ)

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 года N 16402/10, требовать признания сделок недействительными, предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Данное исковое заявление предъявлено прокурором на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в защиту прав и законных интересов муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.2 договора участник ярмарки использует торговое место для осуществления следующего вида деятельности: техническое обслуживание автотранспортных средств.

Как правильно указал суд первой инстанции, Федеральным законом от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", регулируется порядок организации ярмарок и продажи товаров на них.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ, требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учётом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 года N 532, утверждён Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым.

Пунктом 2 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 года N 532 установлено, что ярмарка - это мероприятие, проводимое по решению исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым для розничной продажи товаров, организуемое в определенном месте (вне пределов розничных рынков) и на установленный срок с целью повышения доступности товаров для населения; в зависимости от товарной специализации ярмарки могут быть общей специализации (универсальные ярмарки) и специализированными: на универсальных ярмарках осуществляется реализация широкого круга товаров разных товарных групп. К ним относятся, в частности, еженедельные ярмарки.

Торговое место - это место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), отведенное участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров.

Согласно пункта 2.1 Порядка, ярмарки подразделяются в зависимости от периодичности проведения - на регулярные и разовые. Под регулярными ярмарками понимаются ярмарки, которые проводятся регулярно (с определённой периодичностью) на определенной ярмарочной площадке (к ним относятся ярмарки выходного дня, иные еженедельные ярмарки, сезонные и прочие ярмарки с установленной периодичностью, а также постоянно действующие ярмарки). Разовые ярмарки не имеют установленной регулярности проведения (к ним относятся праздничные, сезонные и тематические ярмарки, не имеющие регулярного характера).

Прокуратурой района была проведена проверка земельного законодательства, по результатам которой было установлено, что между Администрацией Черноморского сельского поселения и ИП Хачатурян Н.В. заключен договор о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения N 21 от 27.12.2019 года.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, земельные участки, расположенные под ярмаркой, являются собственностью муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым.

В то же время, какого-либо разрешения на размещение ответчиком торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, Черноморским сельским советом не выдавалось, следовательно, организатором ярмарки фактически был предоставлен земельный участок, в постоянное пользование индивидуальному предпринимателю, под видом договора о предоставлении торгового места для выносной торговли.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166, статья 168 ГК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

Суд первой инстанции правильно указал, что признаком притворности является отсутствие волеизъявления на её исполнение у обеих сторон, а также намерение сторон фактически прикрыть другую сделку.

Пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна (пункт 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В связи с притворностью, недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

Применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 88 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25).

При проведении прокурорской проверки было установлено, что Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым предоставлен ИП Хачатурян Н.В. исключительно земельный участок, без вспомогательных торговых сооружений.

При этом, суд приходит к выводу, что под видом предоставления ответчику права на организацию и проведение ежедневной ярмарки на длительный срок, организатор ярмарки фактически предоставил земельный участок в пользование отдельному субъекту предпринимательства, в данном случае ИП Хачатурян Н.В., что привело к ограничению конкуренции и не поступлению в бюджет муниципального образования Черноморского района платежей по арендной плате за использование данного земельного участка.

Кроме того, ярмарка - это периодически устраиваемый съезд торговых и промышленных организаций, коммерсантов, промышленников, преимущественно для оптовой продажи и закупки товаров по выставленным образцам.

Вместе с тем, в ходе обследования территории с выездом на место и фотофиксацией, было установлено, что ИП Хачатурян Н.В. в коммерческих целях используется земельный участок, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября.

В результате осмотра установлено, что на указанном земельном участке возведён нестационарный торговый объект общественного питания, что подтверждается техническим заключением N 621-12-17 от 2017 года, при этом, разрешения на постройку и размещение строений органами местного самоуправления района не выдавались, в схему дислокации нестационарных торговых объектов возведенное ИП Хачатурян Н.В. спорное строение не вносилось.

В тоже время, судебной коллегией установлено, что согласно условиям пункта 1.2 оспариваемого договора, участник ярмарки использует торговое место для осуществления вида деятельности - продовольственные товары, а следовательно, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что действительная воля сторон оспариваемого договора, была фактически направлена на заключение договора аренды, в связи с чем, договор о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, заключенный между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Лега (Хачатурян) Н.В. от 27.12.2019 года N 21 является недействительным.

В соответствии со статьёй 167 ГК РФ, при недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учётом изложенных выше правовых норм, исковые требования о применении последствий недействительности сделки путём возложения обязанности на ИП Лега (Хачатурян) Наталию Валериевну освободить торговое место N 70, расположенное по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, в районе торгового центра "Мармелад" от нестационарного торгового объекта кафе "Понаехали" путём его сноса (демонтажа), были обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Учитывая всё выше изложенное, коллегия судей полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 декабря 2022 года по делу N А83-6169/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и индивидуального предпринимателя Лега (Хачатурян) Наталии Валериевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Евдокимов

Судьи

Ю.В. Колупаева Н.И. Сикорская