Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2023 г. N 17АП-17009/22 по делу N А60-40683/2022

г. Пермь

13 февраля 2023 г.

Дело N А60-40683/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Дружининой О.Г., Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухаметовой Д.Р.,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Вестстрой",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 ноября 2022 года

по делу N А60-40683/2022

по иску Администрации Кировоградского городского округа (ИНН 6616001080, ОГРН 1026601154557)

к обществу с ограниченной ответственностью "Вестстрой" (ИНН 6658314737, ОГРН 1086658017742)

об обязании восстановить благоустройство

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировоградского городского округа (далее истец) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Вестстрой" (далее ответчик) об обязании восстановить благоустройство по адрес: Свердловская область, город Кировоград, ул. Октябрьская, 14А; взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены, суд обязал ответчика восстановить благоустройство в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда; на случай неисполнения решения суда в установленный срок взыскал судебную неустойку в размере 20 000 руб. за каждый месяц просрочки по дату фактического исполнения решения суда.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, просит решение изменить в части срока восстановления благоустройства.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным в части срока, установленного для восстановления благоустройства, и периода взыскания судебной неустойки. Отмечает, что обязательство по восстановлению благоустройства невозможно исполнить в течение месяца с момента вступления в силу решения суда по объективным причинам, природным и климатическим условиям, а также учитывая положения п. 22.33 Административного регламента, чему судом оценка не дана. По мнению апеллянта, неисполнимость судебного акта в установленном порядке влечет за собой неправомерность взыскания судебной неустойки, с учетом положений п. 22.33 Административного регламента и объективной невозможности исполнить судебный акт в срок, установленный судом, указанный порядок взыскания судебной неустойки нарушает права ответчика.

До начала судебного разбирательства от истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний не возражает против изменения решения суда в части срока восстановления благоустройства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Кировградского городского округа от 13.05.2021 года N 333 обществу с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000" выдано разрешение на использование земельного участка по улице Октябрьская в городе Кировграде Свердловской области для размещения объекта связи".

На основании данного постановления в Администрацию КГО обратилось ООО "Вестстрой" с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных с разрытием грунта (монтаж стойки железобетонной СК26 оператора связи Мотив). К указанному заявлению также был приложен весь пакет документов, необходимый для получения ордера.

Администрацией Кировградского городского округа в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ", утвержденной Постановлением Администрации Кировградского городского округа от 07.09.2020 N 699-НПA "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ", в целях монтажа ж/б стойки СК26 с металлической надстройкой обществу "Вестстрой" 28.05.2021 был выдан ордер N 52/2021 на производство земляных работ по адресу: Свердловская область, город Кировград, ул. Октябрьская, 14А.

Срок действия ордера составлял с 01.06.2021 по 25.06.2021.

ООО "Вестстрой" обязалось восстановить нарушенное благоустройство, а именно; восстановить газон в объеме 20 кв.м.

До настоящего времени ООО "Вестстрой" работы по восстановлению нарушенного благоустройства по адресу: Свердловская область, город Кировград, ул. Октябрьская, 14А не выполнило: мусор в виде вырубленных веток не убран, ордер не закрыт, гарантийное обязательство по выполнению работ по благоустройству не исполнено.

Основываясь на изложенных фактических обстоятельствах дела, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском о возложении на ответчика обязанности в срок в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда восстановить благоустройство по адресу: Свердловская область, город Кировград, ул. Октябрьская, 14А.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из обоснованности требований истца, отсутствия доказательств выполнения и сдачи ответчиком работ по восстановлению нарушенного благоустройства, обоснованности требования истца о взыскании судебной неустойке в размере 20 000 руб. за каждый месяц просрочки по дату фактического исполнения решения суда.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается предоставление ответчику разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных с разрытием грунта, в соответствии с которым ООО "Вестстрой" обязалось восстановить нарушенное благоустройство, срок действия ордера с 01.06.2021 по 25.06.2021.

Порядок проведения работ регламентирован Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, утвержденными решением Думы Кировградского городского округа от 31.10.2018 N 134.Указанные Правила приняты в целях обеспечения чистоты и поддержания порядка на территории Кировградского городского округа, улучшения внешнего облика, повышения ответственности организаций и граждан за выполнение требований в сфере благоустройства.

Согласно п.7.1 Правил земляные работы, связанные со строительством и реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных за пределами предоставленного под строительство земельного участка, ремонтом и устранением аварий на сетях инженерно-технического обеспечения, ремонтом дорог, тротуаров и иных работ в сфере благоустройства, установкой (ремонтом) рекламных сооружений (конструкций), ведением земляных работ, связанных с нарушением благоустройства территории и с прокладкой, переустройством, ремонтом подземных сооружений, с проведением иных видов работ, влекущих нарушение рельефа местности и благоустройства на территории Кировградского городского округа, могут производиться только на основании специального разрешения на производство земляных работ (ордера). Форма ордера устанавливается административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утверждаемым постановлением администрации Кировградского городского округа. Ордер выдается отделом по работе с предприятиями энергетики, транспорта связи и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кировградского городского округа.

В пункте 7.28 Правил, указано, что все лица, осуществляющие проведения земляных работ, связанных с прокладкой, переустройством и ремонтом инженерных коммуникаций, строительством и ремонтом зданий и дорог после проведения земляных работ обязаны проводить уборку мест производства земляных работ: а) очистка территории от мусора; б) ликвидация остатков использованных материалов при проведении земляных работ; в) вывозка изъятого грунта (при наличии); г) восстановление тротуара, при необходимости замена бордюрного камня; д) восстановление проезжей части дорожно-уличной сети; е) восстановление газона: плодородного слоя земли, посев газонной травы, посадка зеленых насаждений.

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства должны быть выполнены в полном объеме в срок, указанный в ордере. Работы по восстановлению благоустройства сдаются производителем работ по акту сдачи-приемки на восстановление нарушенного благоустройства по форме, установленной административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Представление разрешения на осуществление земляных работ", утверждаемым постановлением администрации Кировградского городского округа (п. 7.29 Правил).

Как указано в п. 7.30 Правил, в теплый период времени (с 16 апреля до 14 октября) после окончания земляных работ, предшествующих восстановлению поврежденных элементов благоустройства, твердого покрытия автодорог, пешеходных тротуаров и газонов дорожного покрытия, производитель работ обязан начать восстановление в следующие сроки: 1) при восстановлении дорожных покрытий в местах поперечных разрытий улиц - немедленно (при этом, закончив работы в течение 72 часов); 2) при восстановлении дорожных покрытий в местах разрытий вдоль проезжей части улиц - в течение пяти суток; 3) при восстановлении дорожных покрытий в местах разрытий местных проездов, тротуаров - в течение десяти суток; 4) при восстановлении газонов в местах разрытий (раскопок) - в течение десяти суток.

Поскольку производство земляных работ ответчиком документально подтверждено, обязательства по восстановлению благоустройства в установленный Правилами срок ответчиком не исполнены, что ответчиком не оспаривается, суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, возложив на ответчика обязанность восстановить благоустройство территории и присудив в пользу истца судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта.

Между тем, заслуживают внимания доводы ответчика о неисполнимости судебного акта в установленный судом срок, что повлечет взыскание присужденной неустойки на случай неисполнения судебного акта.

Действительно, в п. 7.31 Правил указано, что земляные работы, проводимые в зимний период (с 15 октября по 15 апреля), сдаются в установленные сроки в "зимнем" варианте: с планировкой грунта на улицах, дорогах, и тротуарах с подсыпкой песка и щебня. Организация, выполняющая работы, должна поддерживать в проезжем состоянии нарушенный участок дороги весь зимний период. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры, поребрики, газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после окончания зимнего периода, в течение месяца со дня наступления плюсовых температур, но не позднее первого мая.

Аналогичные требования установлены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ", утвержденным постановлением Администрации Кировградского городского округа от 07.09.2020 N 699-НПА.

В п. 22.33 Административного регламента содержится указание на то, что при проведении работ в зимний период (с 15 октября по 15 апреля), а, следовательно, невозможности восстановления малых архитектурных форм, зеленых насаждений и асфальтового покрытия, указанные работы выполняются в течение месяца со дня наступления плюсовых температур, но не позднее первого мая. Обязательство по восстановлению нарушенного благоустройства считается исполненным после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории после проведения земляных работ и как следствие ордер считается закрытым. При завершении земляных работ в зимний период на дорогах и тротуарах должна быть выполнена подсыпка песком и щебнем, а территория спланирована. Заявитель должен поддерживать нарушенный участок дороги или тротуара в состоянии, пригодном для беспрепятственного проезда транспорта и прохода пешеходов весь период до полного восстановления благоустройства. При невозможности продолжения земляных работ по благоустройству территории в связи с низкими температурами воздуха, Заявитель направляет в отдел по работе с предприятиями ЭТС и ЖКХ администрации КГО уведомление об их приостановлении согласно приложению N 9 (не приводится).

В силу п. 1 ст. 308.1 ГК РФ кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта.

Учитывая, что фактическое исполнение судебного акта в установленный судом первой инстанции срок не представляется возможным по причине климатических особенностей территории, где предполагается выполнение работ по благоустройству, действующим нормативным актом установлен иной срок производства работ, а именно не позднее первого мая, обжалуемое решение подлежит изменению в части указания срока производства работ по благоустройству.

При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 ноября 2022 года подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы ответчика по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца (ч. 5 ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 ноября 2022 года по делу N А60-40683/2022 изменить. Изложить абзац 2 п. 1 резолютивной части судебного акта в следующей редакции:

"Обязать общество с ограниченной ответственностью "Вестстрой" (ИНН 6658314737, ОГРН 1086658017742) восстановить благоустройство по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Октябрьская, 14А в срок не позднее 1 мая 2023 года."

В остальной части судебный акт оставить без изменения.

Взыскать с Администрации Кировоградского городского округа (ИНН 6616001080, ОГРН 1026601154557) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вестстрой" (ИНН 6658314737, ОГРН 1086658017742) судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

О.Г. Дружинина Д.И. Крымджанова