Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2023 г. N 21АП-273/23 по делу N А83-10447/2022

14 февраля 2023 г.

дело N А83-10447/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09.02.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.02.2023.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баукиной Е.А., судей Горбуновой Н.Ю., Мунтян О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугач А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Красногвардейского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2022,

принятое по иску администрации Красногвардейского района Республики Крым (ОГРН 1149102094195, ИНН 9105003566, 297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, Энгельса улица, дом 3)

к обществу с ограниченной ответственностью "Торговая строительная компания 21 век" (ОГРН 1120523000036, ИНН 0526000596, 368700, Республика Дагестан, Рутульский район, Рутул село, tsk21vek@mail.ru)

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Красногвардейского района Республики Крым (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Торговая строительная компания 21 век" (далее - ООО "ТСК 21 век") с иском о взыскании пени в размере 161497,51 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением от 23.06.2022, Администрация обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что работы сданы с нарушением срока, установленного муниципальным контрактом. Просрочка в выполнении работ составила 198 дней, пеня за период с 01.11.2018 по 17.05.2019 составляет 161497,51 руб.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 апелляционная жалоба Учреждения принята к производству.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 09.02.2023 представителей не направили.

До начала судебного заседания от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие её представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Администрацией (Заказчик) и ООО "ТСК 21" (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 13.08.2018 N Ф.2018.384034 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт кровли Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Александровская школа" Красногвардейского района Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Александровка, ул. Школьная, дом 58" Идентификационный код закупки: 183910500356691050100100090014120243 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы но объекту: "Капитальный ремонт кровли Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Александровская школа" Красногвардейского района Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Александровка, ул. Школьная, дом 58" (далее - работы).

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта цена Контракта является твёрдой, определяется на весь срок исполнения Контракта и не подлежит изменению за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ и настоящим Контрактом.

Согласно пункту 6.4 Контракта цена настоящего Контракта составляет 6532949,40 руб.

Срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения Контракта до 31.10.2018.

Место выполнения работ: 297027, Республика Крым, Красногвардейский район, с. Александровка, ул. Школьная, дом 58 (пункт 2.1-2.2 Контракта).

Порядок и сроки осуществления заказчиком приемки оказанных услуг оговорены в разделе 3 Контракта. Права и обязанности сторон - в разделе 5 Контракта.

Согласно пункту 8.4 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пени).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (пункт 8.5 Контракта).

В срок, предусмотренный Контрактом, ООО "ТСК 21" сданы, а Администрацией приняты работы по актам о приемки выполненных работ:

- от 02.10.2018 N 1 на сумму 827498,30 руб.;

- от 05.10.2018 N 2 на сумму 381210,98 руб.;

- от 23.10.2018 N 3 на сумму 670795,87 руб.

С просрочкой ООО "ТСК 21" сданы, а Администрацией приняты работы по актам о приемки выполненных работ

- от 26.11.2018 N 4 на сумму 925393,79 руб.;

- от 29.12.2018 N 5 на сумму 888062,48 руб.;

- от 29.12.2018 N 6 на сумму 97999,14 руб.;

- от 17.05.2019 N 7 на сумму 1478235,68 руб.;

- от 17.05.2019 N 8 на сумму 94295,17 руб.

Администрация посредством почтовой связи 18.04.2022 (РПО N 29700051216492) обратилась с претензией от 14.04.2022 N 01-17/924, в которой просила ООО "ТСК 21" оплатить неустойку за просрочку выполнения работ в размере 161497,51 руб. Указанная претензия получена ООО "ТСК 21" 25.05.2022.

Поскольку претензионное требование оставлено ООО "ТСК 21" без исполнения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) подпунктом "а" пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, в редакции от 31.12.2021 (далее - Правила N 783), исходил из того, что общая сумма пени и штрафа, заявленная к взысканию, в размере 161497,51 руб., составляет менее 5 % от цены контракта (6532949,40 руб.), следовательно, заказчик обязан списать пеню.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения Контракта до 31.10.2018.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В качестве доказательств, подтверждающих выполнение работ по договору, истцом представлены подписанные сторонами без возражений и оплаченные заказчиком акты о приемке выполненных работ ООО "ТСК 21": от 02.10.2018 N 1 на сумму 827498,30 руб.; от 05.10.2018 N 2 на сумму 381210,98 руб.; от 23.10.2018 N 3 на сумму 670795,87 руб.

После истечения срока исполнения Контракта ООО "ТСК 21" сданы, а Администрацией приняты работы по актам о приемки выполненных работ: от 26.11.2018 N 4 на сумму 925393.79 руб.; от 29.12.2018 N 5 на сумму 888062,48 руб.; от 29.12.2018 N 6 на сумму 97999,14 руб.; от 17.05.2019 N 7 на сумму 1478235,68 руб.; от 17.05.2019 N 8 на сумму 94295,17 руб.

Учитывая изложенное, ООО "ТСК 21" работы сданы в полном объеме, но с нарушением срока, установленного Контрактом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 8.5 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Администрация просит взыскать пеню за просрочку выполнения работ в период 01.11.2018-17.05.2019 в размере 161497,51 руб.

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (далее - Правила N 783).

Пунктом 2 Правил N 783 предусмотрено, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Вышеуказанные исключения не относятся к спорным правоотношениям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

В рассматриваемом случае исключения, предусмотренные подпунктами "в" - "д" пункта 3 Правил N 783, отсутствуют.

Поскольку общий размер начисленной истцом пени составляет 161497,51 руб., что не превышает 5 процентов цены Контракта (6532949,40 руб.), арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783.

Пункт 11 Правил N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N А40-179525/2017 от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 по делу N А69-2869/2020.

Доводы апеллянта о невозможности списания неустойки ввиду непредставления ответчиком доказательств невозможности исполнения обязательств ввиду распространения коронавирусной инфекции и доказательств удорожания строительных материалов, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, отклоняются, так как для списания неустойки на основании подпункта "а" пункта 3 Правил N 783 указанные обстоятельства правового значения не имеют (достаточно того, что общий размер начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта).

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о взыскания пени и штрафа признается судом апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2022 по делу N А83-10447/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Красногвардейского района Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Баукина

Судьи

Н.Ю. Горбунова О.И. Мунтян