Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2024 г. N 11АП-19611/23 по делу N А65-21348/2023

г.Самара

04 марта 2024 г.

Дело N А65-21348/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции 26.02.2024 в помещении суда апелляционную жалобу Комитета земельно-имущественных отношений градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.10.2023 по делу N А65-21348/2023 (судья Мазитов А.Н.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пилар" (ИНН 7703711642, ОГРН 1097746775422), г.Москва, к Комитету земельно-имущественных отношений градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 1644036551, ОГРН 1061644004487), г.Альметьевск Республики Татарстан, об оспаривании решения,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "Пилар" - Курбатов А.Г. (доверенность от 24.08.2022).

от КЗИОиГД Амр РТ - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пилар" (далее - ООО "Пилар", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Комитета земельно-имущественных отношений градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Комитет), изложенного в письме от 17.07.2023 N 15264/203, в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитутов, по адресу: Республика Татарстан, муниципальный район Альметьевский, сельское поселение Русско-Акташское, с.Русский Акташ, ул.Комсомольская, земельный участок 12В (кадастровый номер 16:07:310105:373), для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет.

Решением от 04.10.2023 по делу N А65-21348/2023 Арбитражный суд Республики Татарстан заявленные требования удовлетворил.

Комитет в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Пилар" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в возражениях на нее.

В соответствии со ст.158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с 31.01.2024 на 26.02.2024.

В судебном заседании представитель ООО "Пилар" апелляционную жалобу отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав представителя ООО "Пилар" в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО "Пилар" обратилось в Комитет с заявлением от 10.07.2023 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения объекта (сооружение связи), на размещение которого не требуется разрешение на строительство, площадью 16 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, сельское поселение Русско-Акташское, с.Русский Акташ, ул.Комсомольская, земельный участок с кадастровым номером 16:07:310105:373, сроком на 5 лет.

В письме от 17.07.2023 N 15264/203 Комитет сообщил об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, указав, что предполагается размещение объекта связи (опоры) в центральной части поселения, рядом с домами, расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами 16:07:310105:211 и 16:07:310105:98, приводящее к ухудшению визуальных акцентов поселения и наложению санитарно-защитной зоны на территории индивидуальной жилой застройки и ограничению прав собственников; сооружение связи, размещенное на испрашиваемом земельном участке, подлежит демонтажу на основании решения арбитражного суда.

Не согласившись с отказом Комитета, ООО "Пилар" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В соответствии с пп.6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п.1 и п.2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300).

П.11 Перечня N 1300 предусмотрен такой вид объектов, как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пояснениям ООО "Пилар", не опровергнутым Комитетом, объект, предполагаемый к размещению, является сооружением связи (временное сооружение с оборудованием связи), чья конструкция представляет собой железобетонное антенно-мачтовое сооружение, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок N 416).

П.8 Порядка N 416 содержит перечень информации, которая должна быть указана в заявлении, в частности, кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка либо части земельного участка, номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель (пп."и").

В заявлении от 10.07.2023 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ООО "Пилар" указало адрес и кадастровый номер земельного участка (16:07:310105:373) и необходимую площадь (16 кв.м).

Согласно п.9 Порядка N 416 к заявлению прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

ООО "Пилар" к заявлению приложило, в том числе технико-экономические характеристики объекта (т.1, л.д.11) и схему расположения объекта на земельном участке (т.1, л.д.10), где указаны координаты характерных точек границ территории (Х/Y: 1 - 392 601,24 / 2 305 534,46; 2 - 392 597,57 / 2 305 536,05; 3 - 392 595,98 / 2 305 532,38; 4 - 392 599,65 / 2 305 530,79).

П.3 Порядка N 416 предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, осуществляющим в отношении земельных участков полномочия собственника либо наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Разрешение на размещение объектов выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет.

П.14 Порядка N 416 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в разрешении на размещение объектов.

Согласно п.15 Порядка N 416 в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное п.14 Порядка N 416. В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных п.8, 9 Порядка N 416, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемый отказ (письмо) Комитета оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, из числа предусмотренных п.14 Порядка N 416, не содержит.

В обоснование отказа в выдаче разрешения Комитет сослался на то, что согласно схеме расположения предполагается размещение объекта связи (опоры) в центральной части поселения, рядом с домами, расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами 16:07:310105:211 и 16:07:310105:98, приводящее к ухудшению визуальных акцентов поселения и наложению санитарно-защитной зоны на территории индивидуальной жилой застройки и ограничению прав собственников. Также Комитет указал, что сооружение связи, размещенное на земельном участке с кадастровым номером 16:07:310105:373 подлежит демонтажу согласно решению арбитражного суда.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, причины, приведенные Комитетом, не предусмотрены п.14 Порядка N 416 в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения.

Ссылка Комитета в оспариваемом отказе на абз.2 п.3 Порядка N 416 является несостоятельной, поскольку данный пункт не предусмотрен в качестве основания для отказа в выдаче разрешения.

Доводы Комитета о том, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.02.2023 по делу N А65-25569/2021, принятым по заявлению Комитета, на ИП Архипову Г.Г. возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 16:07:310105:373 от радиомачты; до настоящего времени решение суда не исполнено, - подлежат отклонению, поскольку эти обстоятельства не могут служить основанием для отказа в выдаче ООО "Пилар" разрешения на использование указанного земельного участка для размещения объекта (сооружение связи).

Следует также отметить, что ООО "Пилар" к участию в деле N А65-25569/2021 не привлекалось; решение суда по этому делу мотивировано расторжением договора аренды земельного участка (с кадастровым номером 16:07:310105:373) между Комитетом и ИП Архиповой Г.Г. в связи с истечением срока договора и отсутствием у предпринимателя законных оснований использования указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета, изложенный в письме от 17.07.2023 N 15264/203, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО "Пилар" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи заявленные требования подлежат удовлетворению.

Ссылка Комитета в апелляционной жалобе на то, что земельный участок с кадастровым номером 16:07:310105:373 снят с кадастрового учета 18.07.2023, информация о чем содержится в выписке из ЕГРН от 30.01.2024, - является несостоятельной и на законность обжалуемого судебного акта не влияет.

Из материалов дела видно, что данные сведения Комитет суду первой инстанции не представлял.

Кроме того, как уже указано, материалы заявления ООО "Пилар" от 10.07.2023 содержали не только кадастровый номер земельного участка, но и координаты характерных точек границ испрашиваемого участка (т.1, л.д.9-10), что позволяет достоверно установить место нахождения этого участка.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 октября 2023 года по делу N А65-21348/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов О.П. Сорокина