|
15 февраля 2023 г.
|
Дело N А70-22108/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2023 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Коноваловой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15601/2022) Тюменской таможни на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.11.2022 по делу N А70-22108/2022 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арктик СПГ 2" (ОГРН 1148904001278, ИНН 8904075357, адрес: 629309, город Новый Уренгой, дом 9, кабинет 117) к Тюменской таможне (ОГРН 1027200871026, ИНН 7202023074, адрес: 625048, город Тюмень, улица Холодильная, 58а) о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2022 N 10503000-1018/2022 о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании представителей:
от Тюменской таможни - Харламова Дениса Михайловича по доверенности N 56 от 23.01.2023; Хегай Елены Феликсовны по доверенности N 240 от 27.12.2022;
от общества с ограниченной ответственностью "Арктик СПГ 2" - Гайдамака Екатерины Викторовны по доверенности N 14 от 23.01.2021; Тихомирова Сергея Викторовича по доверенности N 161 от 17.11.2022;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Арктик СПГ 2" (далее - заявитель, ООО "Арктик СПГ 2", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Тюменской таможне (далее - заинтересованное лицо, административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2022 N 10503000-1018/2022 о привлечении к административной ответственности.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.11.2022 по делу N А70-22108/2022 заявленное требование удовлетворено, постановление Тюменской таможни от 29.09.2022 N 10503000-1018/2022 о привлечении ООО "Арктик СПГ 2" к административной ответственности признано незаконным и отменено полностью.
При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с принятым судебным актом, Тюменская таможня обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства. При декларировании товаров "Модуль ССВ-001", "Комплектующие к модулю ССВ-001" к комплектам ДТ ООО "Арктик СПГ 2" представлены инвойсы со стоимостью товаров в юанях.
В уведомлениях (разрешениях) Новоуренгойского таможенного поста N N 10503080/061221/0000111, 10503080/061221/0000107, 10503080/061221/0000088, 10503080/091221/0000132, 10503080/161221/0000139, 10503080/200122/0000011, 10503080/200122/0000010, 10503080/231221/0000149, 10503080/301221/0000151, указана стоимость товара в евро, что не было учтено заявителем при подаче отчётности по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ, где указан код валюты в юанях, что является нарушением требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), абзаца 4 пункта 6 приложения N 5 к приказу ФТС России N 444. Представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусматривает административную ответственность по статье 16.15 КоАП РФ.
ООО "Арктик СПГ 2" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель Тюменской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
12.10.2021 на морском судне "BIGLIFT BAFFIN" на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) прибыли товары, в том числе по коносаменту от 15.09.2021 N TNJ/GYD-001 в адрес ООО "Арктик СПГ 2".
В соответствии с коносаментом от 15.09.2021 N TNJ/GYD-001 в морской пункт пропуска Сабетта Новоуренгойского таможенного поста прибыли товары: "Модуль ССВ-001"; "Комплектующие к модулю ССВ-001";"Контейнеры - 6 шт.".
17.10.2021 товар помещен на временное хранение во временную зону таможенного контроля, созданную приказом Тюменской таможни от 14.10.2021 N 393 (Разрешение таможни на временное хранение в ином месте от 14.10.2021 N 10503000/141021/00009/2).
18.10.2021 на Новоуренгойский таможенный пост в электронном виде от общества поступила отчетность по форме ДО-1 от 18.10.2021 N 0089205 о принятии товаров на хранение.
С учетом коммерческих актов от 09.11.2022 N 1, от 21.01.2022 N 2 на хранение приняты: "Модуль ССВ-001" весом брутто 5723037 кг в количестве 2 грузовых мест; "Комплектующие к модулю ССВ-001" весом брутто 46189,1 кг в количестве 70 грузовых мест; "Контейнеры - 6 шт." весом брутто 20650 кг, итого товары общим весом брутто 5789876,1 кг в количестве 78 грузовых мест.
Отчетность по форме ДО-1 от 18.10.2021 N 0089205 зарегистрирована Новоуренгойским таможенным постом 19.10.2021 под N 10503080/191021/ 0000038.
При помещении товаров на временное хранение ООО "Арктик СПГ 2" представлены документы, в том числе инвойсы на прибывшие товары, в которых стоимость товаров "Модуль ССВ-001" и "Комплектующие к модулю ССВ-001" учитываются в юанях.
В период с 06.12.2021 по 30.12.2021 товары: "Модуль ССВ-001" весом брутто 5723037 кг в количестве 2 грузовых мест стоимостью 1133534604 CNY (Юань); "Комплектующие к модулю ССВ-001" весом брутто 46189,1 кг, в количестве 70 грузовых мест стоимостью 2980309,1 CNY (Юань); "Контейнеры - 6 шт." весом брутто 20650 кг, стоимостью 11000 EUR (Евро) выпущены Уральским таможенным постом (центром электронного декларирования) под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления по декларациям на товары (далее - ДТ) N N 10216170/061221/0360186, 10511010/061221/3019163, 10511010/031221/3017960, 10511010/091221/3021167, 10511010/131221/3023231, 10511010/140122/3004538, 10511010/200122/3007187, 10511010/231221/3029460, 10511010/301221/3034240, 10511010/081221/3020218.
При декларировании товаров "Модуль ССВ-001", "Комплектующие к модулю ССВ-001" к комплектам ДТ ООО "Арктик СПГ 2" представлены инвойсы со стоимостью товаров в юанях.
Согласно внешнеэкономическому контракту цена контракта и все ставки, суммы и цены устанавливаются в китайских юанях и (или) в евро, и (или) в российских рублях. Участником ВЭД осуществлен пересчет стоимости товаров из юаней в евро по курсу валюты, действующему на дату регистрации ДТ.
Новоуренгойским таможенным постом направлены уведомления, являющиеся разрешением на выдачу товаров со склада временного хранения (далее - СВХ) N N 10503080/061221/0000111, 10503080/061221/0000107, 10503080/061221/0000088, 10503080/091221/0000132, 10503080/161221/0000139, 10503080/200122/0000011, 10503080/200122/0000010, 10503080/231221/0000149, 10503080/301221/0000151, 10503080/081221/0000126, в которых код валюты указан евро (далее - Уведомления).
31.01.2022 на Новоуренгойский таможенный пост в электронном виде ООО "Арктик СПГ 2" подана отчетность по форме ДО-2 N 0146113 о выдаче товаров СВХ. Отчетность зарегистрирована Новоуренгойским таможенным постом 01.02.2022 под N 10503080/010222/0000010, где в графах "Буквенный код валюты" выданных товаров "Модуль ССВ-001", "Комплектующие к модулю ССВ-001" указан юань.
Таким образом, ООО "Арктик СПГ 2" при заполнении графы "Буквенный код валюты" в отчете по форме ДО-2 указало информацию согласно сведениям, содержащимся в отчетности по форме ДО-1 и коммерческих документах без учета сведений о коде валюты, содержащихся в уведомлениях, что расценено Тюменской таможней как указание недостоверных сведений.
По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2022 N 10503000-1018/2022 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Постановлением Тюменской таможни от 29.09.2022 N 10503000-1018/2022 общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Арктик СПГ 2" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 29.11.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.
Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в одном из предусмотренных диспозицией статьи альтернативных деяний: непредставление в таможенный орган отчетности; нарушение срока представления отчетности; представление таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Субъектами данного правонарушения являются лица (должностные или юридические), на которых таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности.
В соответствии с положениями статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), статьи 13 Федерального закона N 289-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 289-ФЗ определено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.
Данный порядок определен приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее - Приказ N 444).
В соответствии с Приложением N 5 Приказ N 444 в документе отчета при принятии товаров на хранение указываются наименование СВХ, номер и дата свидетельства о включении в реестр владельцев СВХ, дата и время помещения на склад, информация о принятых на хранение товарах (наименование, код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, количество грузовых мест, вес брутто, стоимость, буквенный код валюты, дата истечения срока временного хранения).
Оценивая представленную ООО "Арктик СПГ 2" отчетность по форме ДО-2 на предмет достоверности, суд первой инстанции руководствовался пунктом 5 Приложения N 5 к приказу N 444 и утвержденной формой отчета по форме ДО-1 о принятии товаров на хранение, согласно которым графы отчета: "стоимость товара" и "буквенный код валюты" соответственно, указываются в той валюте, которая указана в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах.
По мнению суда первой инстанции, ООО "Арктик СПГ 2" при размещении товаров на временное хранение при подаче отчета по форме ДО-1 указало стоимость товара и код валюты товара в юанях, как указано в инвойсах на товары, что соответствует утвержденному ФТС порядку совершения таможенных операций при помещении товаров на СВХ.
Анализируя раздел 2 Порядка заполнения ДТ на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" (далее - Решение Комиссии N 257), в котором указано, что сведения о валюте цены (валюте платежа) указываются на основании договора, поставленного на учет в уполномоченном банке; если условиями договора предусмотрено более одной валюты цены (валюты платежа), при заявлении сведений о валюте цены (валюте платежа) указывается код преобладающей валюты цены (валюты платежа), а также ведомость банковского контроля по контракту от 19.05.2019 N 258-ЮР/2019 (УНК19060009/1481/0000/9/1 от 19.06.2019), согласно которой валюта контракта - евро (код 978), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом при декларировании данных товаров стоимость товаров в ДТ указана в евро по курсу пересчета юаня к евро, действующему на дату регистрации ДТ, что указывает на соблюдение установленного порядка в соответствии с Решением Комиссии N 257.
При подаче обществом Отчета по форме ДО-2 графы "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" заполнены в соответствии с пунктом 6 Приложения N 5 к Приказу N 444 на основании сведений, содержащихся по форме ДО-1, а также указанных в транспортных и коммерческих документах, следовавших с товарами (в юанях).
В связи с тем, что каких-либо уточняющих разъяснений в этой части, в том числе при различии кодов валют в отчете формы ДО-1 и уведомлении на выдачу товаров с СВХ, в нормативных правовых актах не приведено, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество, представляя указанную отчетность, не допустило сокрытия либо искажения информации о товаре, в том числе о его наименовании и стоимости, достоверно указав их в отчетности, стоимость рассчитана по курсу, действующему на дату регистрации ДТ, следовательно, представленные отчеты по форме ДО-2 не содержат недостоверных сведений.
С учетом изложенных обстоятельств судом первой инстанции не усмотрено в действиях ООО "Арктик СПГ 2" события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
На основании пункта 2 Приложения N 5 Приказа N 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения N 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:
ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1);
ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение N 2).
Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.
Согласно пункту 5 Приложения N 5 к приказу N 444 заполнение отчета по форме ДО-1 включает заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.
Графы "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" заполняются, если сведения о стоимости представляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уполномоченным лицом или содержатся в информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к настоящему приказу.
В графе "Буквенный код валюты" указывается буквенный код валюты в соответствии с Классификатором валют, утвержденным Решением Комиссии.
В соответствии с пунктом 6 Приложения N 5 к Приказу N 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 Приложения N 4 к настоящему приказу).
При этом, как указано в абзаце 4 пункта 6 Приложения N 5 к Приказу N 444 графы "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения N 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения N 1 к настоящему приказу.
Указанное уведомление является разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения), имеет регистрационный номер и содержит информацию в том числе о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах. подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).
В рассматриваемом случае обществом допущено нарушение, которые заключаются в том, что при оформлении отчетов по форме ДО-2 стоимость товара и буквенный код валюты указаны в соответствии со сведениями, изначально приведенными в отчете по форме ДО-1, тогда как в уведомлении таможенного органа указано об изменении буквенного кода валюты и соответственно стоимости товара.
Обществом при оформлении отчетов по форме ДО-2 не было учтено положение абзаца 4 пункта 6 приложения N 5 к Приказу N 444 о необходимости учета в том числе при заполнении граф "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" сведений, указанных в уведомлении таможенного органа.
В уведомлениях (разрешениях) Новоуренгойского таможенного поста N N 10503080/061221/0000111, 10503080/061221/00
