Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2023 г. N 09АП-92153/22 по делу N А40-202132/2022

г. Москва

14 февраля 2023 г.

Дело N А40-202132/22

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	В.А.Свиридова, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сибтек"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2022 по делу N А40-202132/22

по заявлению ООО "Сибтек" (ИНН 7730518535)

к Инспекции федеральной налоговой службы N 29 по г. Москве (ИНН 7729150007)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Сергеев С.С. по дов. от 28.11.2022;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сибтек" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России N 29 по г. Москве (далее - административный орган, инспекция) от 25.08.2022 N 772920220001005 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, признании незаконным и отмене постановления ИФНС России N 29 по г. Москве от 04.02.2022 N 772920220001005 в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 171 600 руб. 00 коп.

Решением от 01.12.2022 суд отказал в удовлетворении требований заявления ООО "Сибтек" о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России N 29 по г. Москве от 25.08.2022 N 772920220001005 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2022 N 772920220001005 в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 171 600 руб. 00 коп. В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, а также пришел к выводу о соблюдении ответчиком установленных порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

С таким решением суда не согласилось ООО "Сибтек" и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ИФНС России N 26 по г. Москве, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителя общества, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением ИФНС России N 29 по г. Москве от 04 февраля 2022 года за N 772920220001005 ООО "Сибтек" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 234 000 рублей (75% от суммы незаконной валютной операции - 312000 руб.)

Указанное постановление оставлено без изменения решением Арбитражного суда города Москвы от 31 мая 2022 года (дело N А40-25412/2022), постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2022 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 октября 2022 года.

При этом, ИФНС России N 29 по г. Москве назначило административный штраф ООО "Сибтек" из расчета 75 процентов суммы незаконной валютной операции, т.е. в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2022 N 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Однако, Федеральный закон от 13.07.2022 N 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 24.07.2022) уменьшена санкция по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, а именно, - сумма административною штрафа установлена в размере от 20 до 40 процентов от суммы незаконной валютной операции.

В этой связи, 25 июля 2022 года ООО "Сибтек" в ИФНС России N 29 по г. Москве было подано заявление о прекращении исполнения указанного постановления о назначении административного наказания полностью либо в части в порядке ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ посредством почтовой связи.

Постановлением ИФНС России N 29 по г. Москве от 25 августа 2022 года за N 772920220001005 в отношении ООО "Сибтек" прекращено исполнение постановления о назначении административного наказания от 04 февраля 2022 года в части 140 400 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд указал, что судебными актами по делу N А40-25412/22-149-198 установлен тот факт, что постановлением N 7729202200017 от 04.02.2022 заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75% от суммы незаконной валютной операции, что составляло 234 000 руб.

В соответствии с положениями ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением от 25.08.2022 исполнение постановления о назначении административного наказания N 772920220001005 от 04.02.2022 в отношении ООО "Сибтек" в части назначения административного штрафа в размере 140 400 рублей 00 копеек прекращено (в итоге сумма штрафа составляет 234000-140000=94500 руб. - 30,12% от суммы незаконной валютной операции 312 000 руб.)

В силу п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление приведено в соответствие с законом.

Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод суда ошибочным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 15.25 Кодекса (в ред. Федерального закона от 13.07.2022 N 235-ФЗ) ответственность за незаконные валютные операции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции либо суммы денежных средств, переведенных без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 13.07.2022 N 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 24.07.2022, изменена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ административный штраф на физических/юридических лиц установлен в размере от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции.

Положениями статьи 31.7 КоАП РФ предусмотрены основания для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. Конституционный суд Российской Федерации допускает применение части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в случае внесения изменений не только в КоАП РФ, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 N 2735-О, от 27.09.2016 N 2017-О).

Согласно пункту 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

Судом апелляционной инстанции установлено и не отрицалось представителем инспекции, что Постановления ИФНС N 29 по г. Москве по делу об административном правонарушении от 25.08.2022 N 772920220001005, от 04.02.2022 N 772920220001005 не исполнены.

Кроме того, в постановлении инстанции установлено и не отрицалось представителем инспекции, что Постановления ИФНС N 29 по г. Москве по делу об административном правонарушении от 25.08.2022 N 772920220001005 указано, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу неустановленны.

Учитывая данное обстоятельство, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости применения в рассматриваемом случае требований, установленных частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ и снижения размера штрафа до 20% от суммы незаконной валютной операции - 312 000 руб.

Судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения").

Суд первой инстанции ошибочно не учел, что в оспариваемых постановлениях инспекции не установлено обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Таким образом, постановление инспекции о назначении обществу административного наказания в силу вышеизложенных обстоятельств не может быть признано судом незаконным, однако, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств исполнения Обществом постановления, в силу статьи 1.7 КоАП РФ и Постановления Пленума ВАС N 37, оспариваемые постановления ИФНС N 29 по г. Москве по делу об административном правонарушении от 25.08.2022 N 772920220001005, от 04.02.2022 N 772920220001005, вынесенное ИФНС N 29 по г. Москве о привлечении ООО "Сибтек" к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ следует признать не подлежащим исполнению в размере 62 400 руб. (20% суммы незаконной валютной операции - 312 000 руб.).

В данном случае назначенный судом апелляционной инстанции штраф в размере 62400 руб. по оспариваемому постановлению отвечает принципам разумности и справедливости, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2022 по делу N А40- 202132/22 отменить.

Постановление ИФНС России N 29 по г. Москве от 04.02.2022 N 772920220001005 по административному правонарушению о привлечении ООО "Сибтек" к ответственности на основании ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ, а также постановления от 25.08.2022 N 772920220001005 признать не подлежащим исполнению в части суммы штрафа превышающей 62 400 руб.

В остальной части оспариваемого решения оставить без изменения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

В.А. Свиридов И.А. Чеботарева