Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2023 г. N 21АП-5903/22 по делу N А83-23674/2021

16 февраля 2023 г.

Дело N А83-23674/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя Ничепоренко П.А. - Салюк А.С.,

представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым - Неделько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ничепоренко Павла Александровича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 ноября 2022 года по делу N А83-23674/2021,

по заявлению индивидуального предпринимателя Ничепоренко Павла Александровича

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ИП Ничепоренко П.А. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным принятого 29.10.2021 Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым решения в виде уведомления N 1322/01 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Реконструкция подземного гаража с подземной автостоянкой с надстройкой нежилых помещений по адресу: г. Евпатория, ул. 9 Мая, 92а".

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что к заявлению от 28.10.2021 не приложены необходимые документы, ранее уведомлением N 116/01 от 21.09.2021 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия приложенных документов, доказательства недостатков этих документов не представлены.

ИП Ничепоренко П.А. подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что решение принято с нарушением и при неправильном применении норм материального права, изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Министерство жилполитики и стройнадзора Республики Крым не согласно с доводами апелляционной жалобы, так как решение об отказе обосновано непредоставлением заявителем необходимых документов, предусмотренных соответствующим Административным регламентом.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Министерства возражала против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу. После окончания перерыва в судебное заседание явилась представитель Министерства, представитель заявителя не явился.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, в том числе оригинал поданного 28.10.2021 заявления о выдаче разрешения на строительство, установил следующие обстоятельства.

28.10.2021 ИП Ничепоренко П.А. подал нарочно в Министерство жилполитики и стройнадзора Республики Крым заявление о выдаче разрешения на строительство, которым просил выдать сроком на 31,5 месяцев разрешение на реконструкцию нежилого здания с надстройкой по адресу: г. Евпатория, ул. 9 Мая, 92а, расположенного на арендованном заявителем до 15.02.2067 по договору от 15.02.2018 N 13-н земельном участке КН 90:18:010144:244.

К данному заявлению никаких документов не приложено, в разделе "К настоящему заявлению прилагаю" указано на то, что документы (договор аренды земельного участка, ГПЗУ, результаты инженерных изысканий, заключение экспертизы проектной документации) поданы ранее. В пункте 17 заявления даны пояснения по ранее выданному отказу.

Подлинник заявления исследован судом апелляционной инстанции в судебном заседании, представленная при рассмотрении дела судом первой инстанции копия заявления по его содержанию соответствует этому подлиннику, за исключением - на оригинале заявления на первой странице проставлен оттиск штемпеля входящей корреспонденции, на последней - дата заявления. Ксерокопии первой и последней страниц заявления судом апелляционной инстанции приобщены к делу.

29.10.2021 зам.министра Министерства жилполитики и стройнадзора Республики Крым по названному заявлению принято уведомление N 1322/01 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Реконструкция подземного гаража с подземной автостоянкой с надстройкой нежилых помещений по адресу: г. Евпатория, ул. 9 Мая, 92а".

В этом уведомлении в графе причина указано - к заявлению не представлены документы, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым от 25.09.2020 N 30-"П".

Дополнительно этим уведомлением заявителю сообщено о направлении 21.09.2021 уведомления N 1166/01 об отказе в выдаче разрешения по ранее поданному заявлению.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 7 статьи 51 ГрадК РФ и пункт 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденного Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 N 30-"П" (в ред. от 27.04.2021), предусматривают, что в целях реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган; к указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Часть 13 статьи 51 ГрадК РФ, пункт 2.10.1 вышеназванного Административного регламента предусматривают, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 52 ГрадК РФ, подпунктом 2.6.1 Административного регламента.

Как установлено ИП Ничепоренко П.А. к заявлению от 28.10.2021 не приложил необходимые в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрадК РФ и пунктом 2.6.1 Административного регламента документы.

Заявитель, указав в пункте 17 своего заявления от 28.10.2021 на устранение недостатков ранее поданных документов, в частности о наличии новых редакций пояснительной записки, схемы планировочной организации земельного участка, разделов проектной документации (архитектурное, конструктивные решения, решения и мероприятия для обеспечения доступа инвалидов), проекта организации строительства, этих документов в новых редакциях надзорному органу не представил.

Доводы заявителя о том, что оспоренное решение не содержит мотивов отказа не соответствует фактическим обстоятельствам, в уведомлении N 1322/01 от 29.0.2021 указана причина отказа - отсутствие документов.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 ноября 2022 года по делу N А83-23674/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ничепоренко Павла Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова