Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2023 г. N 07АП-11085/22 по делу N А45-24516/2022

город Томск

16 февраля 2023 г.

Дело N А45-24516/2022

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток" (N 07АП-11085/2022) на решение от 22.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-24516/2022 (судья Рубекина И.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток" (ОГРН: 1115476084272, ИНН: 5433185223), Новосибирская область, Новосибирский район, Краснообск рабочий поселок, к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ОГРН: 1055406142208, ИНН: 5406312137), г. Новосибирск, о признании незаконным постановление от 22.07.2022 N 26-14.6/2-ЮЛ/2022,

третьи лица: Прокурора Новосибирского района Новосибирской области, город Новосибирск, акционерное общество "НОВОСИБИРСКЭНЕРГОСБЫТ" (ОГРН: 1065407151127, ИНН: 5407025576), г.Новосибирск; товарищество собственников недвижимости "ЭкоПарк БОРОВОЕ" (ОГРН: 1155476119886, ИНН: 5433954687), Новосибирская область, Новосибирский район, Краснообск рабочий поселок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - заявитель, ООО "Восток", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2022 N 26-14.6/2-ЮЛ/2022, вынесенное Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее - административный орган, Департамент).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Прокурора Новосибирского района Новосибирской области, акционерное общество "НОВОСИБИРСКЭНЕРГОСБЫТ"; товарищество собственников недвижимости "ЭкоПарк БОРОВОЕ".

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 22.11.2022 (резолютивная часть от 03.11.2022) в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Восток" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ", с которым у ООО "Восток" заключен договор энергоснабжения N 0-136 от 07.05.2016, расположено на землях категории "особо охраняемые", поэтому граждане-потребители электроэнергии, являющиеся собственниками земельных участков в ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ", не могут быть приравнены к категории потребителей электроэнергии "население", в связи с чем продажа (поставка) ООО "Восток" электроэнергии ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ" по нерегулируемой цене не является нарушением.

Административный орган и ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ" в отзывах на апелляционную жалобу с доводами апеллянта не согласились, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

От других третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно материалам дела, по результатам проведенной Прокуратурой Новосибирского района проверки исполнения законодательства в сфере тарифо- и ценообразования 01.07.2022 заместителем прокурора Новосибирского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО "Восток" (далее - Общество), по признакам об административном правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Указанное постановление направлено в Департамент по тарифам Новосибирской области для рассмотрения.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя департамента по тарифам Новосибирской области N 26-14.6/2-ЮД/2022 от 22.07.2022 ООО "Восток" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением, обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции оснований для принятия доводов апелляционной жалобы не усматривает.

Из частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Судом установлено, что ООО "Восток" заключен с гарантирующим поставщиком электрической энергии ОАО "Новосибирскэнергосбыт" Договор энергоснабжения от 06.05.2016 N 0-136, согласно условиям которого:

-гарантирующий поставщик обязуется осуществлять поставку (продажу) электрической энергии Обществу ("Абоненту") - покупателю электрической энергии, приобретающему ее в целях продажи потребителям (приобретающим электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд), расположенным на указанных в приложении N 2 к договору объектах энергоснабжения;

- поставка электрической энергии (мощности) по договору осуществляется по ценам и тарифам, подлежащим применению гарантирующими поставщиками на розничных рынках электрической энергии (мощности) в соответствии с действующим законодательством;

- поставка электрической энергии для нужд потребителей категории "население" и приравненных к ним в объеме всего фактического потребления осуществляется в соответствии с действующим законодательством по регулируемым тарифам;

- порядок определения объемов и стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой гарантирующим поставщиком абоненту по нерегулируемым ценам, уровня напряжения для целей определения стоимости услуг по передаче электрической энергии размещается на сайте гарантирующего поставщика (www.новосибирскэнергосбыт.рф);

- все условия договора, за исключением приложений N N 1, 3 к нему, являются существенными;

- изменения в договор вносятся путем подписания сторонами дополнительных соглашений к нему либо путем обмена письмами, за исключением случаев, специально оговоренных договором.

Согласно приложению N 2 к договору энергоснабжения от 06.05.2016 N0-136 объектом энергоснабжения, на котором расположены потребители поставляемой в соответствии с указанным договором электрической энергии, является Санаторий "Боровое"; источником питания являются объект электросетевого хозяйства АО "РЭС" (ПС "Боровская", Ф8 ВЛ-10 кВ, опора N 58) и объекты электросетевого хозяйства Общества (ВЛ-10 кВ и ТП N ЗН-243).

В этой связи, в сопроводительном письме ОАО "Новосибирскэнергосбыт" о направлении проекта вышеназванного договора в адрес Общества указано, что для проведения расчетов по договору за потребляемую электрическую энергию (мощность) будут применяться рассчитанные гарантирующим поставщиком нерегулируемые цены для 1 ценовой категории.

ОАО "Новосибирскэнергосбыт" выставлены в 2021 году в адрес ООО "Восток" счета (копии прилагаются) за поставленную на основании договора энергоснабжения от 06.05.2016 N О-136 электрическую энергию (в объеме 75426,00 кВт.ч), стоимость которой в размере 373 114,97 руб., в т.ч. НДС 62185,83 руб., определена с применением рассчитанных ОАО "Новосибирскэнергосбыт" нерегулируемых цен на электрическую энергию в следующих размерах:

N п/п	Дата и номер счета	Количеств о, кВт.ч	Цена (тариф) за единицу, руб. (без НДС)	Стоимость без НДС, руб.	НДС, руб.	Цена (тариф) за единицу, руб.(с НДС)	Стоимость с учетом НДС, руб.
1	11.02.2021 СЧ49730- П707070	9584,00	3,926	37626,78	7525,36	4.71	45152,14
2	11.03.2021 СЧ101494- П707070	8501,00	4,09709	34829,36	6965,87	4,92	41795,23
3	11.04.2021 СЧ156598- П707070	7033,00	4,02004	28272,94	5654,59	4,82	33927,53
4	11.05.2021 СЧ207573- П707070	5868,00	3,99164	23422,94	4684,59	4.79	28107,53
5	11.06.2021 СЧ242164- П707070	4102,00	3,9286	16115,12	3223,02	4,71	19338,14
6	11.07.2021 СЧ292742- П707070	2582,00	4,02716	10398,13	2079,63	4,83	12477,76
7	11.08.2021 N СЧ342445- П707070	2835,00	4,136	11725,56	2345,11	4,96	14070,67
8	11.09.2021 СЧ409542- П707070	3082,00	4,13305	12738,06	2547,61	4,96	15285,67
9	11.10.2021 СЧ460303- П707070	6064,00	4,25485	25801,41	5160,28	5,11	30961,69
10	11.11.2021 СЧ510821- П707070	7056,00	4,25422	30017,78	6003,56	5,П	36021,34
11	11.12.2021 СЧ561672- П707070	9590,00	4,30839	41317.46	8623,49	5,17	49580,95
12	11.01.2022 СЧ609370- П707070	9129,00	4,23525	38663,60	7732,72	5,08	46396,32
Итого:		75426,00		310929,14	62185,83		373114,97

ООО "Восток", в свою очередь, заключен с ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ" Договор энергоснабжения от 07.05.2016 N 0-136, согласно условиям которого:

- Общество (именуемое в договоре "Абонент") осуществляет продажу (поставку) электрической энергии (мощности) ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ" (именуемому в договоре "Субабонент"), приобретающему электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых нужд, в точках поставки в целях электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей, расположенных на объекте энергоснабжения (ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ");

- поставка электрической энергии (мощности) по договору осуществляется по ценам и тарифам, подлежащим применению в соответствии с условиями Договора энергоснабжения от 06.05.2016 N О-136, заключенного между ОАО "Новосибирскэнергосбыт" и ООО "Восток";

- поставка электрической энергии для нужд потребителей категории "население" и приравненных к ним в объеме всего фактического потребления осуществляется в соответствии с действующим законодательством по регулируемым тарифам;

- порядок определения объемов и стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой Абонентом Субабоненту по нерегулируемым ценам, уровня напряжения для целей определения стоимости услуг по передаче электрической энергии размещается на сайте гарантирующего поставщика ОАО "Новосибирскэнергосбыт" (www.новосибирскэнергосбыт.рф);

- ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ" принимает и передает Обществу данные (показания) приборов учета, установленных на объектах потребителей электрической энергии, расположенных на территории деятельности Товарищества и приобретающих электрическую энергию для собственных бытовых нужд.

ООО "Восток" выставлены в адрес ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ" счета (копии прилагаются) за потребленную в 2021 году электрическую энергию (в объеме 75426,00 кВт.ч,), стоимость которой составила 373 114,97 руб. и определена с применением следующих цен на электрическую энергию:

N	дата	Номер счета	Количество, кВт.ч	Цена (тариф) за единицу, Руб.	Стоимость, руб.
1	31.01.2021		9584,00	4,71	45152,14
2	28.02.2021		8501,00	4.92	41795.23
3	31.03.2021		7033,00	4,82	33927,53
4	30.04.2021		5868,00	4,79	28107,53
5	31.05.2021		4102,00	4.71	19338,14
6	30.06.2021		2582,00	4,83	12477,76
7	31.07.2021		2835,00	4,96	14070,67
8	31.08.2021		3082,00	4,96	15285,67
9	30.09.2021		6064,00	5,11	30961,69
10	31.10.2021		7056,00	5,11	36021,34
11	30.11.2021		9590,00	5,17	49580,95
12	31.12.2021		9129,00	5,08	46396,32
Итого:			75426,00		373114,97

Как верно отметил суд первой инстанции, указанные в счетах за электрическую энергию, выставленных ОАО "Новосибирскэнергосбыт" в 2021 году к оплате Обществу, и в счетах, выставленных в 2021 году к оплате Обществом Товариществу, сведения об объеме поставленной электроэнергии и ее стоимости в одинаковых размерах свидетельствуют о том, что на основании договора энергоснабжения от 06.05.2016 N 0-136 ООО "Восток" не приобретает у ОАО "Новосибирскэнергосбыт" электрическую энергию для собственных нужд, а приобретает ее исключительно для поставки Товариществу для бытовых нужд расположенных на территории его деятельности потребителей.

ТСН "ЭкоПарк Боровое" заключены:

-договор энергоснабжения от 08.10.2020 с N 0-78 с юридическим лицом АО "ПО "Инженерная геодезия" (энергоснабжение производственной базы);

-договоры энергоснабжения с 11 гражданами - владельцами расположенных на территории деятельности Товарищества объектов недвижимости - земельных участков, на которых расположены строящиеся объекты недвижимости.

Согласно условиям вышеназванных договоров энергоснабжения и приложениям к ним Товарищество (именуемое "Абонент") осуществляет продажу (поставку) электрической энергии (мощности) Гражданам и АО "ПО "Инженерная геодезия" ("Субабонентам"), приобретающим электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых нужд; приборы учета электрической энергии (мощности) расположены на границах разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, указанных в приложениях N N 1-3 к договорам; поставка электрической энергии (мощности) по договорам осуществляется по ценам и тарифам, подлежащим применению в соответствии с условиями Договора энергоснабжения от 07.05.2016 N О-136, заключенного между Обществом и Товариществом; поставка электрической энергии для нужд потребителей категории "население" и приравненных к ним в объеме всего фактического потребления осуществляется в соответствии с действующим законодательством по регулируемым тарифам; для определения размера платежей, которые должны быть произведены потребителями электроэнергии в адрес Товарищества, стоимость электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки определяется исходя из нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) за предшествующий расчетный период для соответствующей ценовой категории с учетом дифференциации нерегулируемых цен; порядок определения объемов и стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой Абонентом Субабоненту по нерегулируемым ценам, уровня напряжения для целей определения стоимости услуг по передаче электрической энергии размещается на сайте гарантирующего поставщика ОАО "Новосибирскэнергосбыт" (www.новосибирскэнергосбыт.рф).

На основании вышеуказанных договоров энергоснабжения, Товариществом выставлены в 2021 году гражданам и АО "ПО "Инженерная геодезия" счета на оплату электроэнергии, в которых сумма начислений состоит из двух позиций: оплата потребленной электрической энергии, стоимость которой определена с применением нерегулируемых цен на электрическую энергию, и оплата потерь в сетях в размере 30% от стоимости потребленной электроэнергии.

В соответствии с Уставом ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ", а также размещенным на сайте Товарищества в сети "Интернет" (www.borovoe54.ru) Правилам застройки и проживания в Товариществе, утвержденным решением общего собрания членов Товарищества от 03.03.2020 N 12, и письму председателя правления Товарищества от 24.04.2020 N 12: Товарищество является:

- добровольным объединением собственников земельных участков, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 Устава, созданным такими собственниками для совместного использования имущества, в силу закона находящегося в их общей собственности и (или) общем пользовании, и управления таким имуществом;

- организацией, ответственной за техническую эксплуатацию, надлежащее содержание имущества и объектов инфраструктуры общего пользования, расположенных на территории Товарищества, и управление таким имуществом и объектами (к которым относятся, в том числе, электрические сети);

-в собственности Товарищества может находиться движимое и недвижимое имущество, расположенное внутри или за пределами границ Товарищества;

-члены Товарищества и не являющиеся его членами собственники земельных участков вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, управление таким имуществом, а также с оплатой коммунальных услуг;

-доля члена Товарищества в праве общей долевой собственности на общее недвижимое имущество определяет для каждого члена Товарищества его долю в общеобязательных платежах на содержание и ремонт этого имущества, других общих расходах;

-собственники расположенных на территории Товарищества земельных участков обязаны использовать такие участки и расположенные на них объекты недвижимости исключительно для отдыха и проживания, а также на основании выставленного Товариществом счета ежеквартально вносить плату за оказание Товариществом услуг по управлению имуществом и объектами инфраструктуры общего пользования, расположенными на территории Товарищества, размер которой определяется на основании сметы, утвержденной решением общего собрания членов Товарищества.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ основным видом деятельности ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ" является Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; одним из дополнительных видов деятельности ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ" является Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (сведения внесены 05.11.2015).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Товарищество выполняет функции управляющей организации в отношении используемого гражданами имущества общего пользования на территории Товарищества (в том числе электрических сетей) и в части поставки гражданам по таким сетям электрической энергии; поставляемая Товариществом на основании заключенных им с гражданами договоров энергоснабжения электрическая энергия используется на бытовые нужды граждан.

При этом, ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ", поименованное в заключенном с ним Обществом договоре энергоснабжения от 07.05.2016 N 0-136 как "Субабонент", не указано в качестве субабонента или объекта энергоснабжения в договоре энергоснабжения от 06.05.2016 N О-136, заключенном Обществом (как абонентом) с ОАО "Новосибирскэнергосбыт" в целях поставки электрической энергии Товариществу.

Обществом, располагающим информацией о целях приобретения электроэнергии Товариществом (указана в пунктах 1 и 2 заключенного между ними договора энергоснабжения от 07.05.2016 N О-136), не направлены в ОАО "Новосибирскэнергосбыт" сведения о необходимости внесения изменений в существенные условия договора энергоснабжения от 06.05.2016 N 0-136 в части указания в нем в качестве объекта энергоснабжения или субабонента ТСН "ЭкоПарк БОРОВОЕ", приобретающего электрическую энергию для бытовых нужд граждан, что повлекло применение гарантирующим поставщиком при определении стоимости поставляемой им Обществу на основании указанного договора электрической энергии нерегулируемых цен на электрическую энергию.

Товариществом заключен только один договор энергоснабжения от 08.10.2020 0-78 с потребителем электрической энергии - юридическим лицом (АО "ПО "Инженерная геодезия" на энергоснабжение объекта "производственная площадка"). Данный объект энергоснабжения также не выделен в договоре энергоснабжения от 06.05.2016 N 0-136.

Следовательно, Обществом при определении стоимости поставляемой им Товариществу электрической энергии также применяются нерегулируемые цены на электрическую энергию в размере, рассчитанном ОАО "Новосибирскэнергосбыт"; Товариществом в дальнейшем при определении размеров предъявляемых к оплате Гражданам стоимости потребленной электрической энергии и стоимости потерь электрической энергии, возникающих в эксплуатируемых Товариществом электрических сетях, применяются нерегулируемые цены на электрическую энергию.

Таким образом, следует признать верным вывод административного органа и суда о том, что ООО "Восток" совершено административное правонарушение, которое заключается в определении в 2021 году размера стоимости поставляемой Товариществу в целях энергоснабжения объектов граждан (на коммунально-бытовые нужды) электрической энергии (мощности) цен на электрическую энергию, не соответствующих цене (тарифу) на электрическую энергию, установленной Департаментом на 2021 год для населения и приравненных к нему категорий потребителей.

В соответствии со статьей 3, пунктом 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" и пунктом 5 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации) относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), приравненных к населению, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) - в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности.

Отклоняя довод ООО ВОСТОК" о том, что собственники участков земель с категорией "особо охраняемые" не могут быть отнесены к категории потребителей электроэнергии "население", суд первой инстанции верно указал, что юридически значимым обстоятельством для целей применения регулируемых государством цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) является ее использование на коммунально-бытовые нужды и неиспользование для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности. При этом категория земельных участков в данном случае не является определяющими для применения регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию.

Поставка населению электроэнергии по нерегулируемой цене является нарушением установленного порядка ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии со статьей 4 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-03 "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" село Боровое Новосибирского района Новосибирской области наделено статусом сельского поселения.

Применение на территории Новосибирской области при определении размера платы за электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему исполнителям коммунальных услуг, цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), не соответствующей цене (тарифу), установленной департаментом для указанной категории потребителей электрической энергии на соответствующий период действия, является нарушением установленного порядка ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на территории Новосибирской области населению, проживающему в сельских населенных пунктах, и приравненным к нему исполнителям коммунальных услуг (не дифференцированные по зонам суток) установлены на 2021 год приказом Департамента от 17.12.2020 N 539-ЭЭ с календарной разбивкой по полугодиям в следующем размере (с учётом НДС): с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 2,24 руб./кВтч., с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 2,34 руб./кВтч.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, заявитель не представил. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции правомерно признал, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, не усмотрено.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

Учитывая отсутствие смягчающих обстоятельств, и наличие отягчающих обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения, назначенный штраф по постановлению от 03.11.2020 не уплачен), что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, Департамент применил положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизил размер административного штрафа в два раза.

Суд посчитал, что в рассматриваемом случае обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Оснований для иных выводов апелляционный суд не усмотрел.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (резолютивная часть от 03.11.2022) по делу N А45-24516/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья

С.В. Кривошеина