Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2023 г. N 17АП-3335/22 по делу N А60-42182/2021

г. Пермь

15 февраля 2023 г.

Дело N А60-42182/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Дружининой О.Г., Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,

при участии:

от третьего лица - Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области: Микурова М.А., паспорт, диплом, доверенность от 26.02.2018;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Домнышев Я.А., удостоверение, диплом, доверенность в порядке передоверия от 10.01.2023 N 04;

от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области": Лосева О.Г., паспорт, диплом, доверенность от 25.01.2023; Мелейко Е.О., паспорт, диплом, доверенность от 20.01.2023;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 ноября 2022 года

по объединенному делу N А60-42182/2021

по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (ИНН 6670081969, ОГРН 1056603530510),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107),

о признании недействительным распоряжения, об обязании изъять земельный участок, предоставить земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Иудейская ортодоксальная религиозная организация г. Екатеринбурга и Свердловской области

по заявлению Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, об изменении вида разрешенного использования земельного участка

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994), Централизованная религиозная организация ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России" (ИНН 7715201396, ОГРН 1027739517112),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявление к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - территориальное управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 23.07.2021 N 66-828-Р "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования"; возложении обязанности изъять земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 из безвозмездного пользования Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области (далее - религиозная организация); признании незаконным бездействия территориального управления, выразившегося в неисполнении поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 03.06.2021 NОМ-10/17983 и распоряжения Росимущества от 14.07.2021 N349-р, возложении на территориальное управление обязанности рассмотреть заявление учреждения от 26.07.2021 N 05/15-163 и принять соответствующее решение в установленном порядке, обеспечить предоставление па праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 площадью 1623 кв.м, местоположением: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург в установленном порядке, обязать территориальное управление обратиться с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за учреждением в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принятых судом к рассмотрению).

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена религиозная организация, которая просила обязать территориальное управление заключить с религиозной организацией договор безвозмездного пользования земельным участком по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, кадастровый номер 66:41:0601026:46, площадью 1623 кв.м, категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: культурное развитие, сроком на 10 лет, признать незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в неисполнении распоряжения от 23.07.2021 N 66-828-Р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Росимущество, Централизованная религиозная организация ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России".

Решением арбитражного суда от 22.11.2022 заявление учреждения удовлетворено частично, признано недействительным распоряжение от 23.07.2021 N 66-828-Р "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования", на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 из безвозмездного пользования религиозной организации. Признано незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии решения по заявлению учреждения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка кадастровым номером 66:41:0601026:46, на территориальное управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения путем рассмотрения заявления в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). В удовлетворении требований в остальной части и в удовлетворении требований религиозной организации отказано.

Не согласившись с указанным решением, религиозная организация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявление религиозной организации удовлетворить, в удовлетворении требований учреждения отказать. В апелляционной жалобе указывает, что заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 поступило от учреждения позднее заявления религиозной организации. В соответствии с 4. ст. 39.19 Земельного кодекса рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. Территориальное управление издало распоряжение N 66-828-р об изменении вида разрешенного использования земельного участка и его предоставлении религиозной организации на праве безвозмездного пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства. На дату подачи заявления и на дату издания распоряжения N 66-828-р земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 площадью 1623 кв.м был свободен от прав третьих лиц, ограничения, обременения в установленном законом порядке зарегистрированы не были, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Указывает, что земельный участок необходим организации для осуществления благотворительной и религиозной деятельности.

Централизованная религиозная организация ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России" в представленном письменном отзыве указала на наличие оснований, предусмотренных АПК РФ, для отмены решения суда и удовлетворения требований религиозной организации.

Учреждение в представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Территориальное управление и Росимущество в отзывах на апелляционную жалобу указали на законность и обоснованность обжалуемого решения, несостоятельность доводов жалобы, просили решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель третьего лица - религиозной организации, придерживался доводов апелляционной жалобы, просил решение отменить, жалобу - удовлетворить; представители Росимущества и учреждения поддержали доводы, изложенные в их отзывах на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46, площадью 1623 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург.

До 2016 года спорный участок входил в состав земельного участка площадью 8000 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:3, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Городской дезинфекционной станции на основании решения Исполкома Свердловского городского Совета народных депутатов N 465-г от 28.11.1990.

Впоследствии Городская дезинфекционная станция реорганизована и включена в состав учреждения (заявитель).

В связи с нахождением на земельном участке объекта культурного наследия "Загородная усадьба Самарцева", на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 3917 от 18.09.2014 "О разделе земельного участка" из земельного участка площадью 8000 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:3 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, 54, путем раздела образован земельный участок площадью 621 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:41 и передан Прокуратуре города Екатеринбурга. В результате у учреждения в бессрочном пользовании до 11.04.2016 находился земельный участок площадью 7379 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:3.

В соответствии с приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области N 200-П от 11.04.2016 земельный участок, площадью 7379 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:3 разделен на два участка.

В результате образованы два участка площадью 1623 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:46 и площадью 5756 кв.м с кадастровым номером 66:41:0601026:3.

Территориальное управление 20.02.2021 со ссылкой на п. 2 ст. 54 Земельного кодекса издало распоряжение N 66-145-р об изъятии указанного земельного участка у учреждения в связи с неиспользованием его по целевому назначению.

03.06.2021 Росимуществом издано распоряжение об отмене распоряжения территориального управления от 20.02.2021 "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению".

04.06.2021 религиозной организацией подано заявление о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование на 10 лет.

28.06.2021 учреждение обратилось к руководителю территориального управления с заявлением о закреплении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 на праве постоянного бессрочного пользования за учреждением, однако получило ответ от 13.07.2021 о несоответствии заявления предъявляемым к нему требованиям.

Росимуществом принято распоряжение от 14.07.2021 N 349-р об отмене распорядительного акта территориального управления, которым отменено распоряжение территориального управления от 20.02.2021 N 66-145-р "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению".

Распоряжением территориального управления от 23.07.2021 N 66-828-р изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, кадастровый номер 66:41:0601026:46, площадью 1623 кв.м (со "здравоохранение" на "культурное развитие") и участок предоставлен религиозной организации на праве безвозмездного пользования.

27.07.2021 заявителем направлено в территориальное управление повторное обращение о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

13.08.2021 территориальным управлением дан ответ N 66-БЭ-09/1032 о том, что направлен запрос в Росимущество, по результатам ответа обращение учреждения будет рассмотрено. Однако по существо заявление так и не было рассмотрено в порядке ст. 39.17 Земельного кодекса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения от 23.07.2021 N 66-828-Р "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования"; обязании изъять земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 из безвозмездного пользования религиозной организации; признании незаконным бездействия территориального управления, выразившегося в неисполнении поручения Росимущества от 03.06.2021 N ОМ-10/17983 и распоряжения Росимущества от 14.07.2021 N 349-р, возложении на территориальное управление обязанности рассмотреть заявление учреждения от 26.07.2021 N 05/15-163 и принять соответствующее решение о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 площадью 1623 кв.м, местоположением: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург.

Религиозной организацией заявлены самостоятельные требования о признании незаконным бездействия территориального управления, выразившегося в неисполнении распоряжения от 23.07.2021 N 66-828-р об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении религиозной организации земельного участка на праве безвозмездного пользования, а также об обязании территориальное управление заключить с религиозной организацией сроком на 10 лет договор безвозмездного пользования земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, кадастровый номер 66:41:0601026:46, площадью 1623 кв.м., с видом разрешенного использования: культурное развитие.

Удовлетворяя требования учреждения частично, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочии собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункта 5.35 (1) названного Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком учреждения зарегистрировано в установленном законом порядке 08 декабря 2016 года на основании решения исполнительного комитета Свердловского городского совета народных депутатов N 465-г от 28.11.1990.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 24.05.2022 по делу N А40-25847/2022 по заявлению религиозной организации к Росимуществу отказано в признании недействительным Распоряжения Росимущества от 14.07.2021 N 349-р об отмене распоряжения территориального управления от 20.02.2021 N 66-145-р "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению". Судом установлено, что решение территориального управления от 20.02.2021 N 66-145-р об изъятии спорного земельного участка у учреждения принято в отсутствие для этого законных оснований, соответственно распоряжение Росимущества от 14.07.2021 N 349-р, отменяющее данный ненормативный правовой акт, издано правомерно.

В рамках дела N А40-25847/22 судами установлено, что в период осуществления процедуры по выделению религиозной организации земельного участка было отменено распоряжение территориального управления об изъятии этого участка у учреждения со ссылкой на нарушение ст. 54 Земельного кодекса. Зная о принятии Росимуществом распоряжения от 14.07.2021 N 349-р и несмотря на полученное ранее поручение от 03.06.2021 N ОМ-10/17983, территориальное управление, тем не менее, принимает распоряжение от 23.07.2021 N 66-828-р об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка (со "здравоохранение" на "культурное развитие") и предоставление его религиозной организации.

В соответствии с пунктом 6.9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право отменять решения территориальных органов, принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации.

Учитывая наличие указанных полномочий, и приняв во внимание отсутствие оснований для изъятия участка у учреждения, распоряжение Росимущества от 14.07.2021 N 349-р признано законным (дело N А40-25847/2022).

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", собственник (управомоченный им орган) не наделен правом распоряжаться имуществом, закрепленным на ограниченном вещном праве.

Арбитражный суд, приняв во внимание наличие распоряжения Росимущества от 14.07.2021 N 349-р и поручение от 03.06.2021 N ОМ-10/17983, и отсутствие правовых оснований для изъятия участка у учреждения (распоряжение, которым участок изъят, отменено), пришел к выводу, что решение территориального управления, оформленное распоряжением от 23.07.2021 N 66-828-р, об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и предоставлении его религиозной организации, принято в отсутствие правовых оснований, с нарушением положений закона и с намерением причинить вред учреждению. Право учреждения, у которого участок в установленном законом порядке из постоянного (бессрочного) пользования не изымался, является нарушенным. При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил требования учреждения и признал незаконным распоряжение территориального управления от 23.07.2021 N66-828-р, в качестве правовых последствий признания ненормативного акта недействительным суд обоснованно изъял участок из безвозмездного пользования религиозной организации.

Установив, что в нарушение положений гл. V.1 Земельного кодекса ответ территориальным управление на повторное обращение учреждения о предоставлении земельного участка от 27.07.2021 без проведения торгов не дан, следовательно имеет место бездействие территориального управления, арбитражный суд обоснованно удовлетворил требование учреждения в данной части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, суд возложил на территориальное управление обязанность рассмотреть заявления в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса.

В удовлетворении требований об обязании территориальное управление обратиться с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за учреждением в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в регистрирующий орган, правомерно отказано как заявленных преждевременно.

В этой части и в части отказа в признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении поручения Росимущества от 03.06.2021 N ОМ-10/17983 и распоряжения Росимущества от 14.07.2021 N 349-р, решение суда никем из сторон не оспаривается.

Принимая во внимание, что распоряжение от 23.07.2021 N 66-828-Р "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования" признано незаконным, в качестве устранения допущенных нарушений прав учреждения арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о возможности изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 из безвозмездного пользования религиозной организации.

Поскольку ненормативный акт об изменении вида разрешенного использования участка и предоставлении его религиозной организации отменен, суд первой инстанции правомерно не установил оснований для удовлетворения требований религиозной организации об обязанн заключить с ней договор безвозмездного пользования и признания в этой части бездействия территориального управления незаконным.

Оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судом первой инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы суда, в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения в отношении спорного участка неправомерно прекращено ввиду отсутствия оснований для изъятия участка, поэтому формальное отсутствие регистрации этого права (прекращение регистрации права имело место на основании отмененного ненормативного акта) на момент обращения религиозной организации и вынесения оспариваемого ненормативного акта территориальным управлением, не может являться основанием для предоставления этого участка иному лицу.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 ноября 2022 года по делу N А60-42182/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

О.Г. Дружинина Д.И. Крымджанова