Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2023 г. N 13АП-348/23 по делу N А56-33216/2022

г. Санкт-Петербург

15 февраля 2023 г.

Дело N А56-33216/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марковой А.А.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 08.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-348/2023) публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2022 по делу N А56- 33216/2022, принятое по заявлению: заявитель: публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N1" заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре; Комитет по градостроительству и архитектуре 3-е лицо: акционерное общество "Строительная корпорация "Возрождение Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения в части изменения территориальной зоны и установления на земельном участке общественно-деловой подзоны объектов,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга от 05.04.2019 в части изменения территориальной зоны и установления на земельном участке с кадастровым номером 78:06:0002114:21 общественно-деловой подзоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки жилых домов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Строительная корпорация "Возрождение Санкт-Петербурга" (далее - Корпорация).

Решением от 01.12.2022 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, представители Комитета и Корпорации против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в производственный комплекс Общества входит Василеостровская теплоэлектроцентраль (ТЭЦ-7) филиала "Невский" ПАО "ТГК-1" (далее - ТЭЦ-7), расположенная по адресу: Санкт-Петербург, В.О., Кожевенная линия, д. 33.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) ТЭЦ-7 размером 50 метров во всех направлениях от границы территории промышленной площадки установлена решением Роспотребнадзора об установлении санитарно-защитной зоны N 78-00-05/45-6632-16 от 26.02.2016, и согласно пункту 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" считается установленной до 01.01.2028 в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), если такие зоны установлены до 01.01.2025 решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

При корректировке СЗЗ ТЭЦ-7 Общество 19.01.2022 получило отрицательное экспертное заключение ФБУН "СЗНЦ гигиены и общественного здоровья" от 29.12.2021 N 01.05.Т.50861.12.21, что в границах обосновываемой проектом санитарно-защитной зоны не обоснованно расположен земельный участок, предназначенный для многоэтажной жилой застройки. Эксперты сделали вывод о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны для промплощадки ТЭЦ-7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Таким образом, Обществу стало известно, что прилегающий к западной и северо-западной границе промплощадки ТЭЦ-7 земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002114:21 по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 39, корпус 5, из земель промышленности был переведен в разрешенный вид использования для многоэтажной жилой застройки. Общество от 11.02.2022 N 59-02/18 направило соответствующий запрос в Комитет.

Комитет 16.02.2022 письмом N 01-47-2-4353/22 сообщил, что в 2019 году обществом с ограниченной ответственностью "БСПБ Капитал" подано предложение об изменении территориальной зоны на ТД-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002114:21.

По результатам рассмотрения в целях приведения территориального зонирования в соответствие с функциональным зонированием, Комиссией по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга (далее - Комиссия) 05.04.2019 было принято решение учесть предложение ООО "БСПБ Капитал" установить на земельном участке 78:06:0002114:21 общественно-деловую подзону объектов многофункциональной общественно-деловой застройки жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТД1-1). Сведения об указанном решении Комиссии содержатся в приложении 3 к протоколу заседания Комиссии от 05.04.2019 N 3, размещенном на официальном сайте Комитета.

Общество ссылается на пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Согласно данным ЕГРН, в настоящее время правообладателем земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002114:21, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, д. 39, корп. 5, является Корпорация (собственность N 78:06:0002114:21-78/011/2021-59 от 20.07.2021), вид разрешенного использования земельного участка: многоэтажная жилая застройка.

Заявитель, считая решение Комиссии в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002114:21 несоответствующим действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием в порядке гл. 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Состав и порядок деятельности Комиссии определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом N 508-100, а также Положением о Комиссии, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 N 560 "О Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 560).

Порядок принятия решения Комиссией установлен разделом 5.1. Постановления N 560.

Комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии.

Согласно части 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации

В соответствии с пунктом 5.4 постановления N 560 по результатам рассмотрения предложений Комиссия принимает одно из следующих решений: об одобрении предложения и подготовке проекта заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила (далее - проект заключения), и направлении подготовленного заключения Губернатору Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации; об отклонении предложения с указанием причин отклонения.

Таким образом, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и не относится к системе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, её решения носят рекомендательный характер для Правительства Санкт-Петербурга.

С учетом изложенного Комиссия не обладает властными полномочиями органов, осуществляющих публичные полномочия

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку решение Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга от 05.04.2019 не носит властно-распорядительного характера и не является ненормативным правовым актом, не нарушает права и законные интересы заявителя, так как не содержит обязательных для него указаний, производство по делу подлежит прекращению.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным статьей 150 АПК РФ.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", прекращая производство по делу, арбитражный суд апелляционной инстанции со ссылкой на часть 1 статьи 151 АПК РФ и подпункт 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) решает вопрос о возврате суммы государственной пошлины, уплаченной как при подаче апелляционной жалобы, так и при рассмотрении дела судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2022 по делу N А56-33216/2022 отменить.

Производство по делу прекратить.

Возвратить публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 1" из федерального бюджета 4500,00 руб. государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

О.В. Горбатовская С.А. Нестеров