|
16 февраля 2023 г.
|
Дело N А47-13422/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2023 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Камаева А.Х.,
судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.12.2022 по делу N А47-13422/2022.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации в сети Интернет, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.
Администрации города Оренбурга (далее - истец, Администрация, ОГРН 1035605504175) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Никитиной Любови Александровне (далее - ответчик, ИП Никитина Л.А., ОГРНИП 321565800093938) о признании самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером 56:44:0336001:498, расположенный на земельном участке площадью 64 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0110002:25 по адресу: г. Оренбург, ул. Дзержинского, 28/3; об обязании снести объект капитального строительства с кадастровым номером 56:44:0336001:498, расположенный на земельном участке площадью 64 кв.м с кадастровым номером 56:44:0110002:25 по адресу: г. Оренбург, ул. Дзержинского, 28/3 в месячный срок со дня вынесения решения суда; в случае неисполнения в установленный срок решения суда ответчиком осуществить эти действия Администрации города Оренбурга самостоятельно со взысканием с ответчика фактически понесенных расходов.
На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.12.2022 (резолютивная часть от 28.11.2022) в удовлетворении исковых требований отказано.
С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 56:44:0110002:25, установлено, что на вышеуказанном земельном участке, а также за его пределами расположен объект недвижимости, приблизительными размерами 19 х 12 м, с кадастровым номером 56:44:0336001:498. Согласно выписке ЕГРН площадь здания составляет 186,8 кв.м. Также на территории вокруг здания за границами земельного участка выполнены работы по благоустройству в части устройства дорожек, ограждений, газона. Разрешительная документация по реконструкции данного павильона не выдавалась. Архитектурно-строительным надзором Администрации г. Оренбург выдано разрешение от 26.01.2005 N Г-13/05 на строительство торгового павильона с кафе. Согласно эскизному проекта павильона-кафе "Корона" общая площадь здания составляла 58,18 кв.м. Условиями раннее выданных разрешений предусматривалось, что возведенный объект будет являться временным сооружением и не может быть признан объектом недвижимости, земельный участок не может быть оформлен в собственность. Однако ответчиком в нарушение норм градостроительного законодательства, разрешенного использования земельного участка, условий договора аренды, возведен объект капитального строительства - нежилое, магазин (кадастровый номер 56:44:0336001:498), который обладает признаками самовольной постройки. Обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Возведенная ответчиком самовольная постройка нарушает права и законные интересы муниципального образования "город Оренбург" по использованию земельных ресурсов, градостроительному планированию, а также права неопределенного круга лиц на использование общественной территории.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" устанавливается классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Классификатором устанавливается Код 4.4 - магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м). Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" также устанавливают основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды использования зоны озелененных территорий. Код 4.4 не предусмотрен в качестве разрешенного использования земельного участка в данной зоне. Таким образом, можно говорить о нарушении порядка размещения объектов капитального строительства.
Также податель жалобы обращает внимание, что объект капитального строительства с кадастровым номером 56:44:0336001:498 частично расположен за границей земельного участка с кадастровым номером 56:44:0110002:25. В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель в границах муниципального образования. Учитывая, что на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0110002:25 в нарушение требований ГрК РФ, ЗК РФ, произведено самовольное строительство капитального объекта, частично расположенный на земельном участке, находящийся в государственной неразграниченной собственности имеются достаточные основания для применения санкции в виде сноса этой самовольной постройки.
От ИП Никитиной Л.А. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.
Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Главы города Оренбурга от 18.09.2002 N 3726-р утвержден акт от 01.08.2002 выбора земельного участка для строительства торгового павильона с летним кафе Комаровой Л.С. по ул. Театральной/пр. Дзержинского.
Распоряжением Главы города Оренбурга от 05.12.2003 N 5510-р на основании вышеназванного акта, Комаровой Л.С. предоставлен на условиях договора аренды до 01.10.2004 (распоряжением от 26.10.2004 о внесения изменений в распоряжение от 05.12.203 изменён срок аренды до 01.05.2005) земельный участок площадью 1238 кв.м по адресу: г. Оренбург, ул. Театральная/пр. Дзержинского с разрешённым использованием: строительство торгового павильона с летним кафе. Этим же распоряжением разрешено Комаровой Л.С. строительство торгового павильона с летним кафе по улице Театральная/проспект Дзержинского, согласно проекту, выполненному ГП "Оренбурггипромясомолагропром" (л.д. 32).
Согласно заключению за от 02.03.2005 N 32/05 Администрации г. Оренбурга архитектурно-строительный надзор, предъявленный Комаровой Л.С. завершенный строительством торговый павильон с летним кафе соответствует законодательству, действующим стандартам, нормам и правилам (л.д. 31).
Установлен адрес объекту недвижимости - торговому павильону, расположенному по ул. Театральная/пр. Дзержинского - г. Оренбург, пр. Дзержинского, д. 28/3 (Распоряжение Главы города Оренбурга от 05.04.2005 N 1609-р).
В соответствии с Распоряжением Главы города Оренбурга от 10.06.2005 N 3261-р (с учетом внесенных изменений от 09.09.2005 N 5064-р) утверждены границы сформирован земельный участок Комаровой Л.С. по адресу: г. Оренбург, пр. Дзержинского, д. 28/3, площадью 64 кв.м, с разрешенным использованием: размещение торгового павильона. Категория земель: земли поселений (л.д. 33, 34).
Согласно Постановлению Главы города Оренбурга от 04.05.2007 N 2832-п Комаровой Л.С. предоставлен на условиях договора аренды с 01.05.2007 до 01.11.2007 земельный участок площадью 58,18 кв.м по пр. Дзержинского, 28/3 (кафе "Корона") в городе Оренбурге с разрешённым использованием: земли под объектами общественного питания для размещения летнего кафе.
На основании договора дарения от 22.02.2012 Комаров В.А. являлся собственником здания торгового павильона, назначение нежилое площадью 57,1 кв.м, инв. N 53:401:002:000168800, литер Е расположенного по адресу: г. Оренбург, пр. Дзержинского 28/3. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.
Также Комаров В.А. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 56:44:0110002:25, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир торговый павильон, почтовый адрес ориентира: г. Оренбург, пр. Дзержинского, д. 28/3, разрешённое использование: размещение торгового павильона, площадью 64 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов.
Как указывает истец в исковом заявлении, Никитина Л.А. является собственником нежилого здания с кадастровым номером 56:44:0336001:498, и земельного участка с кадастровым номером 56:44:0110002:25 по адресу: г. Оренбург, пр-т. Дзержинского, 28/3. Здания с кадастровым номером 56:44:0336001:498 на основании договора аренды от 15.04.2022 N 010 представлено ООО "ТД Стан" в аренду сроком на 5 лет.
Согласно акту обследования земельного участка от 31.08.2022 на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0110002:25, а также за его пределами расположен объект недвижимости, приблизительными размерами 19 х 12 м, с кадастровым номером 56:44:0336001:498, при этом разрешительная документация по реконструкции данного павильона не выдавалась, в связи с чем, спорный объект является самовольной постройкой, подлежащий сносу в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Данные обстоятельства послужили Администрации основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что спорный объект недвижимости введен в гражданский оборот вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга дело N 2-1526/2020, в связи с чем, по состоянию на момент обращения в арбитражный суд утратил статус самовольной постройки.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.
В силу положений подпункта 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Поскольку статья 60 ЗК РФ не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав, такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, как статьей 222 ГК РФ, предусматривающей возможность сноса самовольно возведенного недвижимого имущества, так и статьей 304 ГК РФ, допускающего освобождение земельного участка от объектов движимого имущества (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 6557/13).
На основании пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 24.04.2020 по делу N 2-1526/2020 установлено, что в результате реконструкции торгового павильона, произведенного Комаровым В.А., спорное здание имеет следующие технические характеристики: здание является объектом недвижимости, назначение объекта - нежилое, кадастровый номер объекта недвижимости: 56:44:0336001:498, инвентарный номер 53:401:002:000168800, кадастровый номер земельного участка 56:44:0110002:25, адрес объекта недвижимости: г. Оренбург, пр. Дзержинского д. 28/3, площадь объекта недвижимости - 186,8 кв.м (технический план здания).
Также судом общей юрисдикции исследованы следующие заключения:
- N 97/20-А ООО "Оренбургская судебно-стои
