Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2023 г. N 11АП-1576/23 по делу N А72-12414/2022

г. Самара

17 февраля 2023 г.

Дело N А72-12414/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой" - директора Джандигова Б.Х. (паспорт),

от Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2022 года по делу N А72-12414/2022 (судья Юдин П.Г.),

по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой" (ОГРН 1167325058890, ИНН 7329021504), Ульяновская область, г. Димитровград

к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (ОГРН 1027301170093, ИНН 7303022447), г. Ульяновск

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (далее - ответчик) о признании действий Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" по приготовлению к подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства третьих лиц к газораспределительной сети - газопроводу низкого давления (Р-0,003,Мпа) Д63 мм ПЭ по ул. Менделеева г.Димитровграда Ульяновской области, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой", выражающихся в виде заключения соответствующих договоров и выдаче технических условий незаконными.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2022 года исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2022 года по делу N А72-12414/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, истец указал, что Обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой" принадлежит распределительный газопровод к жилым домам по ул.Менделеева в г.Димитровграде Ульяновской области газораспределительной сети Д63, построенный истцом на основании технических условий от 19.04.2018 N 1522/7803, выданных Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск".

В августе 2022 года истцу стало известно, что ответчик с мая 2022 года в нарушение требований, установленных Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547), выдает заявителям технические условия для подключения к газопроводу принадлежащему истцу.

Кроме того, ответчик заключил два договора на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства: N 163-002-65/1ТП(Б) ДГО в отношении жилого дома по ул. Менделеева, д.59 г. Димитровграда и N 222-002-65/1ТП (Б)0 в отношении жилого дома по ул. Менделеева, д.79 г. Димитровграда.

Истец считает, что указанные действия ответчика являются незаконными, имеющими признаки злоупотребления правом, в результате которых создается риск причинения вреда имуществу Истца, а также имуществу абонентов, текущее газоснабжение которых производится с согласия Основного абонента по газопроводу.

Также истец указал, что согласно заключению экспертизы промышленной безопасности N 4729 на документацию по техническому перевооружению опасного производственного объекта: "Техническое перевооружение сети газораспределения с установкой ГРПШ для газоснабжения вновь застраиваемых участков по ул. Менделеева г. Димитровград Ульяновской области", шифр N 1522/78-03/2018 (peг. N 52-ТП-08661-2018 от 05.07.2018), газопровод Истца предназначен для газоснабжения жилых домов с расходом газа 78,67 м.куб./час.

Согласно письму Ответчика (исх. N 477/02 от 23.08.2022), к газопроводу подключены 21 индивидуальный жилой дом с суммарным часовым расходом газа 77,69 м.куб./час.

По мнению истца, подключение к газопроводу иных абонентов превысит допустимую суммарную пропускную нагрузку на газопровод.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что им выдано согласие на подключение 21 домовладения, при этом, согласие на подключение домовладений по ул. Менделеева, д.59, д.79 в г.Димитровград им не выдавалось.

Возражая против исковых требований, ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что до программы догазификации к спорному газопроводу были подключены домовладения N 51,49,45,53,81\1,81\2,65,71,65г,63,77,47,95 по ул. Менделеева при наличии письменных согласий со стороны основного абонента - ООО "Инвест-спецстрой" (на основании п.34 Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения", действовавших до 18.10.2021, до введения в действие Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547).

В рамках догазификации (по обращениям после 18.10.2021) при подключении к газопроводу истца были выданы технические условия и заключены договоры со следующими заявителями:

- Васильев Антон Валерьевич, ул. Менделеева д.67, расход газа 3,85 куб.м.; -Тимонина Екатерина Александровна, ул. Менделеева д.73а, расход газа 3,85 куб.м.;

- Уткин Дмитрий Николаевич, ул. Менделеева д.67, расход газа 3,85 куб.м.;

- Иболдов Виктор Викторович, ул. Менделеева д.59, расход газа 3,85 куб.м.;

- Уткин Дмитрий Николаевич, ул. Менделеева д.83, расход газа 3,85 куб.м.; -Паркеев Максим Александрович, ул. Менделеева д.73, расход газа 3,85 куб.м.; -Щетинин Владимир Сергеевич, ул. Менделеева д.57, расход газа 3,85 куб.м.;

- Уткин Дмитрий Николаевич, ул. Менделеева д.79, расход газа 3,85 куб.м.

Таким образом, ответчиком заключены договоры на 21 домовладение по ул.Менделеева с общим объемом потребления газа 78,37 куб.м.

Согласно гидравлическому расчету проектной документации общий расход газа составляет 83,64 куб.м., свободный запас мощности составляет 5,27 куб.м.

По мнению ответчика, пропускная способность газопровода, принадлежащего истцу, не превышена.

Газопровод-источник, принадлежащий истцу, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с которыми были заключены договоры, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа ( по выданным техническим условиям по настоящее время), не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе г. Димитровграда и является ее частью.

Получение же согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение истцом принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N69-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа; создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации; обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

На основании абзаца 2 статьи 5 Закона N 69-ФЗ для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций -собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 26 Закона N 69-ФЗ для всех организаций - собственников систем газоснабжения, установлены единые правовые основы антимонопольного регулирования. Согласно данной статье названным организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

В силу статьи 27 Закона N 69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 9 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 13.09.2021 N 1547, действующих в настоящее время, договор о подключении (технологическом присоединении) в соответствии с которым осуществляется присоединение к сетям газораспределения, является публичным, обязательным к заключению для исполнителя при наличии технической возможности подключения.

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) осуществляется в соответствии с Правилами N 1547, что следует из первого абзаца пункта 1 данных правил.

Правила N 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (акт о подключении).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее -мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил N 1547).

Согласно пункту 30 Правил N 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В силу пункта 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 2 Правил N 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

При этом, исходя из вышеперечисленных положений, основной абонент может отказать в подключении, но в случае отсутствия пропускной способности его сетей, а необходимость получения согласия последнего обусловлена тем, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту.

Как следует из материалов дела, ответчик заключил договоры технологического присоединения с заявителями, обратившимися к нему с соответствующими заявлениями. При этом, из пояснений представителей истца и ответчика пропускная способность газопровод Истца не превышена. Согласно гидравлическому расчету проектной документации общий расход газа составляет 83,64 куб.м., свободный запас мощности составляет 5,27 куб.м.

В нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие иных существующих сетей газораспределения и (или) газопотребления, к которым возможно подключение домовладений, расположенных по ул. Менделеева в г.Димитровграде.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск".

Доводы истца, что им выданы согласия иным лицам, чем те которые обратились к ответчику для заключения договоров технологического присоединения, судом правомерно отклонены, как противоречащие действующему законодательству.

При этом суд обратил внимание, что получение согласия основного абонента на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника Правилами N 1547 не предусмотрено.

Кроме того, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (статья 23.2 Закона N 69-ФЗ).

Вместе тем, в составе расходов газораспределительной организации для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок не учитываются затраты на компенсацию затрат правообладателей газопроводов - источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов источников (пункт 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18).

Следовательно, законодателем не предусмотрен порядок компенсации затрат основных абонентов, а только для газораспределительных организаций.

Отсутствие такого статуса у истца не дает последнему права на компенсацию своих затрат в обход государственного регулирования их размера.

Предоставление согласия основными абонентами на технологическое присоединение к сетям газоснабжения, с учетом целей создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства и принципов энергоснабжения об обеспечении беспрепятственного перетока энергии, носит безвозмездный характер.

К тому же следует учитывать, что согласие основным абонентом дается исполнителю (газораспределительной организации), который осуществляет технологическое присоединение абонента на безвозмездной основе в рамках программы по догазификации, то есть истец не получает плату от абонента и не является выгодоприобретателем (в виде получения определенной доли мощности на газопроводе ответчика) в результате технологического присоединения.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на сведения стр.8 Заключения экспертизы на документацию по техническому перевооружению опасного производственного объекта: "Техническое перевооружение сети газораспределения с установкой ГРПШ для газоснабжения вновь застраиваемых участков по ул. Менделеева г. Димитровград Ульяновской области", шифр N 1522/78-03/2018 (peг. N 52-ТП-08661-2018 от 05.07.2018)) указывает, что газопровод истца предназначен для газоснабжения жилых домов с расходом газа 78,67 м.куб/час

Данные доводы апелляционным судом отклоняются.

Указанное заключение содержит выводы в отношении документации по техническому перевооружению опасного производственного объекта, тогда как сами документы, которые исследовались экспертом, сама документация по объекту: Техническое перевооружение сети газораспределения с установкой ГРПШ для газоснабжения вновь застраиваемых участков по ул. Менделеева г. Димитровград Ульяновской области", шифр N 1522/78-03/2018 (т.1 л.д.59-62) содержит указание на расчет расхода газа жилой зоны и расчетные цифры 83,64 м.куб/час. (т.1 л.д.62 ). Также в документации -Расчетная схема (т.1 л.д. 61 оборот) имеется примечание: Расчет газа выполнен с учетом перспективного подключения вновь застраиваемых участков по и.ж.с. в количестве 33 шт. В документации, расчетной схеме, Расчетах расхода газа указаны расчетные цифры расхода газа жилой зоны, которые суммарно составляют 83,64 м.куб/час.

Доводы ответчика о том, что сети истца являются наиболее близкими для подключения к ним заявителей и подключение производится в

пределах пропускной способности, не опровергнуты истцом.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - истца по делу.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2022 года по делу N А72-12414/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

Н.В. Сергеева И.С. Драгоценнова