Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2023 г. N 01АП-424/23 по делу N А43-23802/2022

г. Владимир

16 февраля 2023 г.

Дело N А43-23802/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2023.

Полный текст постановления изготовлен 16.02.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.11.2022 по делу N А43-23802/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Национальная геологическая компания" о признании недействительным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выраженного в письме от 13.07.2022 N Исх-319-329198/22,

при участии в деле третьего лица: администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Национальная геологическая компания" - Козлова С.В. по доверенности от 03.10.2022 сроком действия 3 года.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Национальная геологическая компания", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью "Национальная геологическая компания" (далее - Общество) в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) направлено заявление от 16.06.2022 N 1/16 о проведении аукциона на право пользования участком недр "Лебединый", расположенным в 2,2 км северо-западнее г. Лысково Нижегородской области, включенного в Перечень участков недр местного значения по Нижегородской области, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 N 1106 (пункт 127 в редакции приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 28.03.2022 N 319-282/22П/од).

Письмом от 13.07.2022 N Исх-319-329198/22 Министерство отказало Обществу в проведении аукциона на право пользования указанным участком недр "Лебединый".

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства, выраженного в письме от 13.07.2022 N Исх-319-329198/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области (далее - администрация).

Решением от 29.11.2022 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что при отсутствии возможности перевода земель с "зоны сельскохозяйственных угодий" на "зону размещения объектов промышленности, транспорта, коммунально-складского и прочего назначения" использование земель с целью недропользования не представляется возможным ввиду ограничений, установленных действующим законодательством, в связи с чем Министерством принято законное решение о не проведении дельнейших мероприятий по предоставлению права пользования рассматриваемым участком недр "Лебединый".

Министерство считает, что его решение, формализованное в письме от 13.07.2022 N Исх-319-329198/22, в условиях отсутствия возможности использования земельного участка в целях недропользования не ограничивает права Общества, а напротив, не позволяет осуществить Обществу траты, связанные с приобретением права пользования рассматриваемым участком недр, которые впоследствии не возмещаются.

В материалы дела от Министерства поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

В своем ходатайстве Министерство не привело объективных причин невозможности явки его представителя в судебное заседание. Участие одного из сотрудников Министерства в ином судебном процессе не препятствует направлению иного сотрудника для участия в настоящем деле.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (статья 1.1 Закона о недрах).

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра, в числе прочего, предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

Как следует из положений статьи 9 Закона о недрах, пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В статье 10.1 Закона о недрах указаны основания возникновения права пользования участками недр, к которым отнесено решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона;

В соответствии со статьей 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 N 307 утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления но совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Порядок).

Порядок разработан в соответствии с Законом о недрах, Законом Нижегородской области от 03.11.2010 N 169-3 "О недропользовании на территории Нижегородской области" и определяет процедуру предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Нижегородской области (пункт 1.1. Порядка).

Согласно пункту 1.2 Порядка принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Нижегородской области осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 N 1106, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (пункт 1.5 Порядка).

Решение Минэкологии Нижегородской области о предоставлении права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых принимается по результатам аукциона и является основанием возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или права пользования участками недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (пункт 3.2 Порядка).

Порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения (далее - аукцион на право пользования недрами, аукцион) относительно каждого участка недр или группы участков недр, состав и порядок работы аукционных комиссий утверждаются приказом Минэкологии Нижегородской области (пункт 3.3 Порядка).

Согласно статья 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, перечень участков недр местного значения Нижегородской области утвержден приказом Министерства от 07.11.2012 N 1106 (далее - Перечень).

Участок недр "Лебединый", расположенный в 2,2 км северо-западнее г. Лысково Нижегородской области, включен в Перечень в соответствии с приказом Министерства от 27.03.2015 N 424 (пункт 127).

Приказом Министерства от 28.03.2022 N 319-282/22П/од внесены изменения в пункте 127 Перечня в части изменения сведений в разделах: запасы и прогнозные ресурсы участка недр и вид пользования недрами.

Из материалов дела следует, что 16.06.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением от 16.06.2022 N 1/16 о проведении аукциона на право пользования недрами на участке недр "Лебединый", расположенном по адресу: Нижегородская обл., Лысковский р-н, в 2,2 км северо-западнее г.Лысково.

Письмом от 13.07.2022 N Исх-319-329198/22 Министерство отказало Обществу в объявлении аукциона на испрашиваемый участок недр, ссылаясь на то, что в границах участка недр "Лебединый" расположены земельные участки с кадастровыми номерами 52:27:0080001:116 (входит в состав единого землепользования 52:27:0000000:171), 52:27:0080001:61 (входит в состав единого землепользования 52:27:0000000:9), и 52:27:0080001:307 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; согласно генеральному плану сельского поселения Кириковский сельсовет Лысковского муниципального района Нижегородской области, утвержденному решением Кириковского сельского совета Лысковского муниципального района Нижегородской области N 85 от 26.07.2013, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне "зона сельскохозяйственных угодий"; согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кириковский сельсовет Лысковского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением сельсовета от 26.07.2013 N 86, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; для использования участков в целях недропользования необходимо изменение функционального и градостроительного зонирования данной территории, то есть внесение изменений в генеральный план и правила землепользования сельского поселения Кириковский сельсовет.

Между тем, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию установлены статьей 7 Федерального закона от N 172-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой права перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в перечисленных в части 1 исключительных случаях, в том числе - в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 названного Федерального закона).

Реализация права на геологическое изучение или геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых возможна только после получения лицензии на пользования недрами по итогам аукциона.

Исследовав материалы дела в совокупности, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что приведенные Министерством сведения носят информационный характер и не содержат запретов и (или) ограничений для пользования недрами в границах участка недр, включенного в законодательно предусмотренный Перечень участков недр местного значения.

При этом судом первой инстанции установлено, что в отношении участка недр "Лебединый" отсутствуют юридически закрепленные ограничения по его использованию, препятствующие проведению аукциона на право пользования участком недр "Лебединый".

Поскольку применительно к рассматриваемым правоотношениям не установлены законные основания для отказа в проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ Министерства в проведении аукциона на право пользования участком недр "Лебединый", выраженный в письме от 13.07.2022 N Исх-319-329198/22, является незаконным.

Решение Министерства об отказе в объявлении соответствующего аукциона создает препятствия для осуществления Обществом хозяйственной деятельности. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на потенциальную возможность несения Обществом лишних затрат не свидетельствует о законности оспоренного отказа.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.11.2022 по делу N А43-23802/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кастальская