Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2023 г. N 13АП-42639/22 по делу N А56-103771/2022

г. Санкт-Петербург

19 февраля 2023 г.

Дело N А56-103771/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42639/2022) арбитражного управляющего Кузнецовой Алёны Владимировны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2022 по делу N А56-103771/2022 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

к арбитражному управляющему Кузнецовой Алёне Владимировне

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кузнецовой Алены Владимировны (далее - арбитражный управляющий, а/у Кузнецова А.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.12.2022 а/у Кузнецова А.В. привлечена к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, а/у Кузнецова А.В. направила апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда от 02.12.2022 отменить, в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что подателем жалобы в Управление являлось неуполномоченное лицо - ИП Михайлов В.В., который не является кредитором или заинтересованным лицом в делах о банкротстве должников, в связи с чем такая жалоба не подлежала рассмотрению административным органом. Также, по мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания вмененного арбитражному управляющему административного правонарушения малозначительным.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2021 (резолютивная часть объявлена 28.01.2021) по делу N А56-72531/2020 ООО "Профиш" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2020 (резолютивная часть объявлена 20.10.2020) по делу N А56-6335/2020 в отношении Жигалина М.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021 (резолютивная часть от 20.04.2021) по делу N А56-6335/2020 в отношении должника Жигалина М.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должником утверждена Кузнецова А.В.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2020 (резолютивная часть оглашена 15.09.2020) по делу N А56-28909/2020 в отношении Чистякова A.M. введена процедура реструктуризации долгов; финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2021 (резолютивная часть оглашена 19.01.2021) по делу N А56-28909/2020 должник Чистяков А.М. признан банкротом, в его отношении введена процедура банкротства - реализация имущества; финансовым управляющим имуществом должника утверждена Кузнецова А.В..

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2020 (резолютивная часть объявлена 26.08.2020) по делу N А56-7512/2020 в отношении Семкиной Ю.Д. введена процедура реструктуризации долгов гражданина; финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2021 (резолютивная часть объявлена 17.02.2021) по делу N А56-7512/2020 должник Семкина Ю.Д. признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2021 по делу N А56-102252/2020 в отношении Барканова П.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В..

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2021 по делу N А56-102252/2020 должник Барканов П.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2021 (резолютивная часть определения объявлена 12.04.2021) по делу N А56-6688/2020 в отношении Челпанова А.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В..

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2021 (резолютивная часть определения объявлена 02.08.2021) по делу N А56-6688/2020 в отношении Челпанова А.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2020 по делу N А56-45116/2020 в отношении Гулагина Д.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Решением Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 (резолютивная часть объявлена 16.04.2021) по делу N А56-45116/2020 в отношении Гулагина Д.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2020 по делу N А56-50266/2020 в отношении Маневича А.М. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2020, резолютивная часть которого объявлена 20.08.2020, по делу N А56-41555/2020 ООО "Декалитр" (ИНН 7806554416, ОГРН 1187847385736) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утверждена Кузнецова А.В.

В ходе изучения деятельности а/у Кузнецовой А.В. врамках вышеуказанных дел о несостоятельности (банкротстве) должностным лицом Управления установлены факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по проведению в установленный срок инвентаризации имущества ООО "Профиш";

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, статьи 133 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не закрыты все счета должника ООО "Профиш",

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве не исполнена обязанность по указанию в сообщениях, размещенных в газете "Коммерсантъ", СНИЛС должников, ИНН арбитражного управляющего, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации, а также нарушен срок опубликования сведений;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражным управляющим нарушен установленный срок размещения финального отчета по результатам процедуры реструктуризации долгов;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не соблюден порядок проведения первого собрания кредиторов должников в процедурах реструктуризации долгов граждан.

По факту указанных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении а/у Кузнецовой А.В. 31.08.2022 составлен протокол N 01457822 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении а/у Кузнецовой А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, в связи с чем привлек а/у Кузнецову А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы арбитражного управляющего и отмены решения суда первой инстанции от 02.12.2022 в силу следующего.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1) Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Целью инвентаризации имущества является не только определение фактического наличия имущества юридического лица, но и обеспечение достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности путем сопоставления сведений о фактическом наличии имущества со сведениями регистров бухгалтерского учета, для установления расхождений в виде недостачи или излишков.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2021 (резолютивная часть объявлена 28.01.2021) по делу N А56-72531/2020 ООО "Профиш" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утверждена Кузнецова А.В..

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2021 по делу N А56-72531/2020 срок инвентаризации имущества ООО "Профиш" продлен на 3 (три) месяца.

В связи с невозможностью проведения инвентаризации (по причине непередачи документов ликвидатором) 18.10.2021 конкурсным управляющим в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области подано ходатайство о продлении срока инвентаризации имущества ООО "Профиш".

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2022 по делу N А56-72531/2020 срок инвентаризации имущества продлен на 2 (два) месяца.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве а/у Кузнецова А.В. обязана была не позднее 17.03.2022 провести инвентаризацию имущества ООО "Профиш" и включить в ЕФРСБ сведения о проведенной инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Вместе с тем, инвентаризация имущества ООО "Профиш" арбитражным управляющим в установленный не проведена, результаты в карточке должника на ЕФРСБ не опубликованы.

Доказательства того, что а/у Кузнецова А.В. обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с новым ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника ООО "Профиш" Кузнецова А.В. в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счета обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, Управлением также установлено, что в нарушение положений статьи 133 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО "Профит" Кузнецовой А.В. не были закрыты все счета должника, а именно у должника открыты три счета N 40702810832000005140 и N 40702840732000001528 в АО "Альфа-Банк", N 40702810055000014328 в ПАБ Сбербанк", что следует из отчета конкурсного управляющего от 08.02.2022.

Таким образом, учитывая, что доказательства принятия необходимых и достаточных мер по проведению инвентаризации имущества должника в материалах дела отсутствуют, счета должника не закрыты, суд первой инстанции правильно установил наличие в действиях арбитражного управляющего нарушения пункта 2 статьи 129 и статьи 133 Закона о банкротстве.

2) Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В силу пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Как предусмотрено статьей 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания для опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать в том числе: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2020 (резолютивная часть объявлена 20.10.2020) по делу N А56-6335/2020 в отношении Жигалина М.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В..

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021 (резолютивная часть от 20.04.2021) по делу N А56-6335/2020 в отношении должника Жигалина М.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должником утверждена Кузнецова А.В..

Как установлено административным органом и судом, в опубликованном в газете "Коммерсантъ" объявлении от 07.11.2020 N 78230095059 о введении в отношении Жигалина М.В. процедуры реструктуризации долгов гражданина в нарушение пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве не отражены обязательные при опубликовании сведения, а именно; СНИЛС должника, ИНН арбитражного управляющего, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации.

Указанные сведения также не отражены и при опубликовании а/у Кузнецовой А.В. в газете "Коммерсантъ" сведений о введении в отношении должника процедуры реализации имущества должника (объявление N 782301350475).

Кроме того, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" публикация о введении в отношении должника процедуры реализации имущества должника (объявление N 782301350475) произведена 22.05.2021, то есть с нарушением установленного срока (08.05.2021).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2020 (резолютивная часть оглашена 15.09.2020) по делу N А56-28909/2020 в отношении Чистякова A.M. введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В..

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2021 (резолютивная часть оглашена 19.01.2021) по делу N А56-28909/2020 должник признан банкротом, в его отношении введена процедура банкротства - реализация имущества; финансовым управляющим имуществом должника утверждена Кузнецова А.В.

Как установлено административным органом и судом, в опубликованном в газете "Коммерсантъ" объявлении от 10.10.2020 N 78030303989 о введении в отношении Чистякова A.M. процедуры реструктуризации долгов гражданина в нарушение пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве не отражены обязательные при опубликовании сведения, а именно; СНИЛС должника, ИНН арбитражного управляющего, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации.

Указанные сведения также не отражены и при опубликовании а/у Кузнецовой А.В. в газете "Коммерсантъ" сведений о введении в отношении Должника процедуры реализации имущества должника (объявление N 778230119328).

Кроме того, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" публикация о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов (объявление N 78030303989) произведена 10.10.2020, то есть с нарушением установленного срока (03.10.2020).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2020 (резолютивная часть оглашена 26.08.2020) по делу N А56-7512/2020 в отношении Семкиной Ю.Д. введена процедура реструктуризации долгов гражданина; финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2021 (резолютивная часть оглашена 17.02.2021) по делу N А56-7512/2020 должник Семкина Ю.Д. признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Как установлено административным органом и судом, в опубликованном в газете "Коммерсантъ" объявлении от 26.09.2020 N 78230086750 о введении в отношении Семкиной Ю.Д. процедуры реструктуризации долгов гражданина в нарушение пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве не отражены обязательные при опубликовании сведения, а именно; СНИЛС должника, ИНН арбитражного управляющего, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации.

Указанные сведения также не отражены и при опубликовании а/у Кузнецовой А.В. в газете "Коммерсантъ" сведений о введении в отношении Должника процедуры реализации имущества Должника (объявление N 78230120454).

Кроме того, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" публикация о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов (объявление N 78230086750) произведена 26.09.2020, то есть с нарушением установленного срока (19.09.2020).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2021 по делу N А56-102252/2020 в отношении Барканова П.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В..

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" публикация о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов (объявление N 78230136288) произведена 29.05.2021, то есть с нарушением установленного срока (15.05.2021).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2021 (резолютивная часть определения объявлена 12.04.2021) по делу N А56-6688/2020 в отношении Челпанова А.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова Алена Владимировна.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" публикация о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов (объявление N 78230130514) произведена 15.05.2021, то есть с нарушением установленного срока (01.05.2021).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2020 по делу N А56-45116/2020 в отношении Гулагина Д.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В..

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 (резолютивная часть объявлена 16.04.2021) по делу N А56-45116/2020 в отношении должника Гулагина Д.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Как установлено административным органом и судом, в опубликованном в газете "Коммерсантъ" объявлении от 24.10.2020 N 78230092324 о введении в отношении Гулагина Д.В. процедуры реструктуризации долгов гражданина в нарушение пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве не отражены обязательные при опубликовании сведения, а именно; СНИЛС должника, ИНН арбитражного управляющего, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации.

Указанные сведения также не отражены и при опубликовании а/у Кузнецовой А.В. в газете "Коммерсантъ" сведений о введении в отношении должника процедуры реализации имущества должника (объявление N 78230135021).

Кроме того, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" публикация о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина (объявление N 78230135021) произведена 22.05.2021, то есть с нарушением установленного срока (08.05.2021).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2020 по делу N А56-50266/2020 в отношении Маневича А.М. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова Алена Владимировна.

Как установлено административным органом и судом, в опубликованном в газете "Коммерсантъ" объявлении от 07.11.2020 N 78230095011 о введении в отношении Маневича А.М. процедуры реструктуризации долгов гражданина в нарушение пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве не отражены обязательные при опубликовании сведения, а именно; СНИЛС должника, ИНН арбитражного управляющего, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2020, резолютивная часть которого объявлена 20.08.2020, ООО "Декалитр" (ИНН 7806554416, ОГРН 1187847385736) по делу N А56-41555/2020 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Как установлено административным органом и судом, в опубликованном в газете "Коммерсантъ" объявлении от 05.09.2020 N 78030300971 о введении в отношении ООО "Декалитр" процедуры конкурсного производства в нарушение пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве не отражены обязательные при опубликовании сведения, а именно: СНИЛС и ИНН арбитражного управляющего, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил наличие в действиях арбитражного управляющего нарушения пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве, выразившиеся в неисполнении обязанности арбитражным управляющим по указанию в сообщениях, размещенных в газете "Коммерсантъ", СНИЛС должников, ИНН арбитражного управляющего, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации, а также в нарушении сроков опубликования сведений.

3) В соответствии с частью 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее, чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021 (резолютивная часть от 20.04.2021) по делу N А56-6335/2020 в отношении Жигалина М.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должником утверждена Кузнецова А.В.

Отчет арбитражного управляющего по результатам проведения процедуры реализации имущества и завершении процедуры реструктуризации долгов Жигалина М.В. опубликован Кузнецовой А.В. в ЕФРСБ 19.05.2021, при установленном сроке не позднее 02.05.2022.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2021 (резолютивная часть оглашена 19.01.2021) по делу N А56-28909/2020 в отношении Чистякова A.M. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должником утверждена Кузнецова А.В.

Отчет арбитражного управляющего по результатам проведения процедуры реализации имущества и завершении процедуры реструктуризации долгов Чистякова A.M. опубликован Кузнецовой А.В. в ЕФРСБ 11.02.2021, при установленном сроке не позднее 30.01.2021.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2021 (резолютивная часть определения объявлена 02.08.2021) по делу N А56-6688/2020 в отношении Челпанова А.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Отчет арбитражного управляющего по результатам проведения процедуры реализации имущества и завершении процедуры реструктуризации долгов Челпанова А.В. опубликован Кузнецовой А.В. в ЕФРСБ 16.08.2021, при установленном сроке не позднее 13.08.2021.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 (резолютивная часть объявлена 16.04.2021) по делу N А56-45116/2020 в отношении Гулагина Д.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Отчет арбитражного управляющего по результатам проведения процедуры реализации имущества и завершении процедуры реструктуризации долгов Гулагина Д.В. опубликован Кузнецовой А.В. в ЕФРСБ 19.05.2021, при установленном сроке не позднее 30.04.2021.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве а/у Кузнецовой А.В. не соблюден срок опубликования сообщений о результатах проведения процедур реализации имущества и завершении процедуры реструктуризации долгов должников (отчета временного управляющего) в ЕФРСБ.

4) Согласно пункту 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

В силу пункта 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2020 (резолютивная часть оглашена 26.08.2020) по делу N А56-7512/2020 в отношении Семкиной Ю.Д. введена процедура реструктуризации долгов гражданина; финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Управлением установлено, что сообщение о введении в отношении гр. Семкиной Ю.Д. процедуры реструктуризации долгов размещено в газете "Коммерсантъ" 26.09.2020 (N 78230086750), соответственно, требования кредиторов подлежали предъявлению в срок до 26.11.2020.

Таким образом, исходя из требований Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов должника Семкиной Ю.Д. должно было быть проведено Кузнецовой А.В. не позднее 26.01.2021.

Однако согласно информационному сообщению N 5953889 от 24.12.2020 первое собрание кредиторов назначено финансовым управляющим на 10.02.2021.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2021 по делу N А56-102252/2020 в отношении Барканова П.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова Алена Владимировна.

Управлением установлено, что сообщение о введении в отношении гр. Барканова П.В. процедуры реструктуризации долгов размещено в газете "Коммерсантъ" 29.05.2021 (N 78230136288), соответственно, требования кредиторов подлежали предъявлению в срок до 29.07.2021.

Таким образом, исходя из требований Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов Барканова П.В. должно было быть проведено Кузнецовой А.В. не позднее 29.09.2021, вместе с тем, согласно сведениям ЕФРСБ первое собрание кредиторов финансовым управляющим проведено не было.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2021 (резолютивная часть оглашена 12.04.2021) по делу N А56-6688/2020 в отношении Челпанова А.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В..

Управлением установлено, что сообщение о введении в отношении гр. Челпанова А.В. процедуры реструктуризации долгов размещено в газете "Коммерсантъ" 15.05.2021 (N 78230130514), соответственно, требования кредиторов подлежали предъявлению в срок до 15.07.2021.

Таким образом, исходя из требований Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов Челпанова А.В. должно было быть проведено Кузнецовой А.В. не позднее 15.09.2021, вместе с тем, согласно сведениям ЕФРСБ первое собрание кредиторов финансовым управляющим проведено не было.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2020 по делу N А56-45116/2020 в отношении Гулагина Д.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Кузнецова А.В.

Управлением установлено, что сообщение о введении в отношении гр. Гулагина Д.В. процедуры реструктуризации долгов размещено в газете "Коммерсантъ" 24.10.2021 (N 78230092324), соответственно, требования кредиторов подлежали предъявлению в срок до 24.12.2021.

Таким образом, исходя из требований Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов Гулагина Д.В. должно было быть проведено Кузнецовой А.В. не позднее 24.02.2022.

Однако согласно информационному сообщению N 6178297 первое собрание кредиторов назначено финансовым управляющим на 16.03.2022.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве а/у Кузнецова А.В. не соблюден порядок проведения первого собрания кредиторов должников в процедурах реструктуризации долгов граждан.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает доказанным наличие в действиях а/у Кузнецовой А.В. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по всем вмененным эпизодам.

Доказательств невозможности соблюдения а/у Кузнецовой А.В. требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, равно как и доказательств принятия арбитражным управляющим всех зависящих от мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях а/у Кузнецовой А.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Апелляционной коллегией не установлено процессуальных нарушений как в ходе составления Управлением протокола об административном правонарушении, так и в процессе рассмотрения судом первой инстанции заявления Управления о привлечении к административной ответственности, которые явились бы основанием для отмены решения суда по безусловным основаниям (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Доводы арбитражного управляющего о том, что первоначально жалоба была подана в Управление неуполномоченным лицом - Михайловым В.В., который не является кредитором или заинтересованным лицом в делах о банкротстве Жигалина М.В., Чистякова А.М., Семкиной Ю.Д., Барканова П.В., Гулагина Д.В., Челпанова А.В., Маневича А.М., ООО "Профиш", ООО "Декалитр", в связи с чем такая жалоба не подлежала рассмотрению административным органом, отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве орган по контролю (надзору) - орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), в соответствии с которым на нее возложены полномочия контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В свою очередь частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 названного Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 указанной статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из изложенного следует, что при поступлении в Управление заявления физического или юридического лица, содержащего сведения о признаках административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего, административный орган с учетом положений пункта 3 части 1 статьи 28.1 и части 1.1 статьи 28.1 обязан рассмотреть это заявление.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено Управлением в пределах его компетенции в соответствии с положениями статьи 28.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении N 01457822 возбуждено Управлением в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении уполномоченным должностным лицом Управления достаточных данных в ходе осуществления полномочий в деле о банкротстве.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Арбитражный управляющий является одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии, от деятельности которого зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

В рассматриваемом случае допущенные арбитражным управляющим при проведении процедур банкротства нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с банкротством граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного арбитражным управляющим правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание количество нарушений требований Закона о банкротстве, а также их характер, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения арбитражным управляющим правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного а/у Кузнецовой А.В. правонарушения малозначительным.

По мнению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае освобождение арбитражного управляющего от административной ответственности не обеспечивает цели административного наказания, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных арбитражным управляющим нарушений, суд первой инстанции назначил а/у Кузнецовой А.В. административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения, что соответствует минимальной санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности, является адекватным, справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного арбитражным управляющим правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 02.12.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы а/у Кузнецовой А.В. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 декабря 2022 года по делу N А56-103771/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Кузнецовой Алёны Владимировны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало