Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2023 г. N 20АП-8767/22 по делу N А54-4024/2022

г. Тула

20 февраля 2023 г.

Дело N А54-4024/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.02.2023.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Афанасьевой Е.И. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Игнатьева Александра Васильевича (ОГРНИП 304622932700115, ИНН 622900967202) - Мощевой А.В. (доверенность от 10.02.2023 N 1), в отсутствие заинтересованного лица - администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи, ОГРН 1056212018620, ИНН 6215015777), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Рязанский район, д. Турлатово, ОГРН 1026200702330, ИНН 6215001598), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728), акционерного общества "Газпром Газораспределение Рязанской области" (г. Рязань, ОГРН 1026201100386, ИНН 6230006061), Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.10.2022 по делу N А54-4024/2022 (судья Стрельникова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Игнатьев Александр Васильевич (далее - ИП Игнатьев А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - администрация Дубровического сельского поселения) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления ИП Игнатьева А.В. от 27.07.2021 N 27-01/07-21 об отказе от права собственности на газопровод, об обязании администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области подать необходимые заявления и документы в управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - управление Росреестра по Рязанской области) для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово, Рязанского района, Рязанской области (с учетом уточнения - л.д. 47).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация Рязанского муниципального района), управление Росреестра по Рязанской области, акционерное общество "Газпром Газораспределение Рязанской области" (далее - АО "Газпром Газораспределение Рязанской области"), Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.10.2022 заявленные требования удовлетворены, бездействие администрации Дубровического сельского поселения по рассмотрению заявления предпринимателя от 27.07.2021 N 27-01/07-21 об отказе от права собственности на газопровод признано незаконным; на администрацию Дубровического сельского поселения возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, вызванные указанным бездействием, путем подачи необходимых заявления и документов в управление Росреестра по Рязанской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово Рязанского района Рязанской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Указывает, что на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением о принятии на баланс спорного газопровода право собственности на него принадлежало предпринимателю и было зарегистрировано в установленном законом порядке в Росреестре, в связи с чем администрация Дубровического сельского поселения не имела возможности принять газопровод к себе на баланс. Полагает, что при вынесении решения судом нарушены нормы процессуального права, а именно, решение принято без участия и без надлежащего уведомления заинтересованного лица.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заинтересованное и третьи лица представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ИП Игнатьев А.В. является собственником газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово, Рязанского района, Рязанской области.

Предприниматель 30.07.2021 направил в адрес администрации Дубровического сельского поселения заявление от 27.07.2021 N 27-01/07-21, в котором отказался от права собственности на газопровод и просил администрацию принять его в собственность.

Администрация Дубровического сельского поселения направила заявителю в ответ на обращение от 27.07.2021 N 27-01/07-21 (вх. от 30.07.2021 N 103) письмо от 09.09.2021 N 281, в котором сообщила об отсутствии возможности в принятии в собственность газопровода ввиду отсутствия в администрации технических и материальных возможностей.

ИП Игнатьев А.В. 03.09.2021 обратился в адрес администрации Рязанского муниципального района с письмом от 02.09.2021 N 02-01/09-21 об отказе от указанного газопровода.

В ответ на данное заявление администрация Рязанского муниципального района в письме от 23.09.2021 N 52/1-5494 сообщила заявителю о том, что обращение о принятии в муниципальную собственность объектов газоснабжения в с. Алеканово будет перенаправлено в администрацию Дубровического сельского поселения.

Полагая, что со стороны администрации Дубровического сельского поселения допущено незаконное бездействие по принятию в муниципальную собственность объектов газоснабжения в с. Алеканово, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Следовательно, муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. Данный факт должен быть подтвержден документально.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок N 931).

Согласно пункту 2 Порядка N 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка N 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 данного Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово, Рязанского района, Рязанской области.

Предприниматель А.В. 30.07.2021 направил в адрес администрации Дубровического сельского поселения заявление от 27.07.2021 N 27-01/07-21 (вх. N 103), в котором отказался от права собственности на газопровод и просил администрацию принять его в собственность.

Заявление индивидуального предпринимателя содержит явно выраженную волю на устранение от прав собственника на газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово, Рязанского района, Рязанской области.

Как следует из пояснений заявителя, данный газопровод был создан для газификации коттеджного посёлка "Ласточка" по адресу с. Алеканово, Рязанского района, Рязанской области. Однако после ввода в эксплуатацию газопровод не перешел в собственность жильцов коттеджного поселка "Ласточка" и остался на балансе и в собственности ИП Игнатьева А.В. Указанный газопровод не является профильным активом предпринимателя и не используется в его коммерческой деятельности.

Факт использования заявителем спорного имущества для осуществления его деятельности материалы дела не содержат.

Таким образом, ИП Игнатьев А.В. надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права собственности на спорное имущество, в связи с чем бездействие администрации Дубровического сельского поселения по рассмотрению заявления предпринимателя от 27.07.2021 N 27-01/07-21 об отказе от права собственности на газопровод по праву признано судом незаконным.

Ссылка администрации Дубровического сельского поселения на то, что принятие спорного газопровода невозможно ввиду наличия в Росреестре сведений о регистрации права собственности предпринимателя на него, не принимается апелляционным судом, поскольку отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (абзац второй статьи 236 ГК РФ).

При этом в силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, из совокупного толкования изложенных положений следует, что внесение изменений в сведения Росреестра в отношении объекта, право собственности на который принадлежит определенному лицу, даже, если оно от этого права отказалось, невозможно до обращения органа местного самоуправления с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии этого объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело было рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном данным Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Из материалов дела следует, что администрация Дубровического сельского поселения была надлежащим образом извещена о возбуждении производства по настоящему делу. Так, копия определения о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания от 26.05.2022 направлена судом администрации по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 41-42): Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи, Молодежная улица, д. 1 и получена ей 30.05.2022 (л.д. 46).

Представитель администрации Дубровического сельского поселения Катаев И.Ю. принял участие в предварительном судебном заседании суда первой инстанции 21.07.2022 (протокол предварительного судебного заседания от 21.07.2022 - л.д. 51), судебном заседании 15.08.2022 (протокол судебного заседания от 15.08.2022 - л.д. 61).

Судебные акты по делу, а также информация об объявлении по делу перерыва 18.10.2022 до 25.10.2022, заблаговременно размещены на официальном сайте арбитражных судов "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru/ (отчет о публикации судебных актов).

Частью 2 статьи 41 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Заявляя довод о допущенном судом процессуальном нарушении, администрация не обосновала свою позицию необходимостью представления каких-либо пояснений и документов по существу заявленных требований или совершения процессуальных действий, которые могли бы повлиять на разрешение спора.

Таким образом, дело было правомерно рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний, что соответствует части 3 статьи 156 АПК РФ, в силу которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.10.2022 по делу N А54-4024/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.И. Афанасьева Е.Н. Тимашкова