Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2024 г. N 16АП-1132/24 по делу N А63-14972/2023

г. Ессентуки

23 апреля 2024 г.

Дело N А63-14972/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.04.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Глобус" - Кайсина К.Ю. (по доверенности от 13.07.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2024 по делу N А63-14972/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобус", г. Железноводск, п. Иноземцево, ОГРН 1032601903267, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, о признании незаконным отказа заинтересованного лица, выраженного в письме от 11.05.2023 N 26-КА-04/2771 о предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов скважины N 2-Б с кадастровым номером 26:31:020401:125, надкаптажного сооружения (нежилого здания) площадью 22,2 кв.м с кадастровым номером 26:31:020401:219, об обязании заинтересованное лицо предоставить заявителю в аренду скважину N 2-Б с кадастровым номером 26:31:020401:125, надкаптажное сооружение (нежилое здание) площадью 22,2 кв.м с кадастровым номером 26:31:020401:219 без проведения торгов, подготовить проект договоров аренды на срок до 06.04.2054 и в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда направить заявителю, о взыскании с заинтересованного лица в пользу заявителя расходов по уплате государственной пошлины (уточненные требования от 24.01.2024),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа заинтересованного лица, выраженного в письме от 11.05.2023 N 26-КА-04/2771 о предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов скважины N 2-Б с кадастровым номером 26:31:020401:125, надкаптажного сооружения (нежилого здания) площадью 22,2 кв. м с кадастровым номером 26:31:020401:219, об обязании заинтересованное лицо предоставить заявителю в аренду скважину N 2-Б с кадастровым номером 26:31:020401:125, надкаптажное сооружение (нежилое здание) площадью 22,2 кв. м с кадастровым номером 26:31:020401:219 без проведения торгов, подготовить проект договоров аренды на срок до 06.04.2054 и в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда направить заявителю, о взыскании с заинтересованного лица в пользу заявителя расходов по уплате государственной пошлины (уточненные требования от 24.01.2024).

Определением арбитражного суда от 28.11.2023 суд счел необходимым в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2024 по делу N А63-14972/2023 исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462, выраженный в письме от 11.05.2023 N 26-КА-04/2771 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Глобус", г. Железноводск, п. Иноземцево, ОГРН 1032601903267, в аренду без проведения торгов скважины N 2-Б с кадастровым номером 26:31:020401:125, надкаптажного сооружения (нежилого здания) площадью 22,2 кв. м с кадастровым номером 26:31:020401:219. Обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462, предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Глобус", г. Железноводск, п. Иноземцево, ОГРН 1032601903267, в аренду скважину N 2-Б с кадастровым номером 26:31:020401:125, надкаптажное сооружение (нежилое здание) площадью 22,2 кв. м с кадастровым номером 26:31:020401:219 без проведения торгов, подготовить проект договоров аренды на срок до 06.04.2054 и в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью "Глобус", г. Железноводск, п. Иноземцево, ОГРН 1032601903267.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2024 по делу N А63-14972/2023 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Глобус", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Глобус" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2024 по делу N А63-14972/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2024 по делу N А63-14972/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.10.2007 осуществлена государственная регистрация договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 23.12.2005 N 224 в отношении на земельного участка с кадастровым номером 26:31:020407:7, арендатор - общество с ограниченной ответственностью "Глобус", срок действия с 26.05.2006 по 06.04.2054, что подтверждается записью регистрации N 26-26-31/001/2006-193.

Обществу с ограниченной ответственностью "Глобус" выдана лицензия на пользование недрами СТВ 01139 МЭ на разведку и добычу подземных минеральных вод для розлива и бальнеологического применения на Восточно-Иноземцевском участке, участок недр расположен пос. Иноземцево, г. Железноводск, Ставропольский край, сроком действия 09.11.2037.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2021 по делу N А63-19686/2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.08.2022, признано право собственности Российской Федерации на скважину на скважину N 2-Б, кадастровый номер 26:31:020401:125, расположенную по адресу: край Ставропольский, г. Железноводск, п. Иноземцево, ул. Родниковая, 22 А.; надкаптажное сооружение скважины N 2-Б, кадастровый номер 26:31:020407:006:4438/175:1000/А, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, ул. Родниковая, 22 А; земельный участок 26:31:020407:0007, площадью 1151 (+/- 12) кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, ул. Родниковая, 22 А. Указано, что настоящее решение служит основанием для погашения записи о праве собственности общества с ограниченной ответственностью "Глобус" на указанные объекты и внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Письмами от 28.04.2022 исх. N 16, N 18 направленные в адрес заинтересованного лица, общество с ограниченной ответственностью "Глобус" просило оказать содействие во внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении собственника скважины и надкаптажного сооружения на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2021 по делу N А63-19686/2020.

Также на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2021 по делу N А63-19686/2020 в письмах от 28.04.2022 исх. N 17, N 19 общество с ограниченной ответственностью "Глобус" просило заинтересованное лицо внести изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:31:020407:7 в части, касающейся арендодателя.

В ответах от 27.05.2022 N 26-02/3362, N 26-КА-04/3363 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае сообщило о проводимых мерах по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества.

25.10.2022 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020407:7, что подтверждается записью регистрации N 26:31:020407:7-26/096/2022-1.

26.10.2022 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на нежилое здание с кадастровым номером 26:31:020401:219, что подтверждается записью регистрации N 26:31:020401:219-26/103/2022-2.

07.12.2022 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на скважину N 2-Б с кадастровым номером 26:31:020401:125, что подтверждается записью регистрации N 26:31:020401:125/26/094/2022-5.

Письмом от 21.04.2023 N 9 общество с ограниченной ответственностью "Глобус" обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае по вопросу заключения договора аренды скважины, надкаптажного сооружения и земельного участка.

В ответе от 11.05.2023 N 26-КА-04/2771 заинтересованное лицо сообщило, что предоставление в аренду без проведения торгов скважины с кадастровым номером 26:31:020401:125, надкаптажного сооружения с кадастровым номером 26:31:020401:219, земельного участка с кадастровым номером 26:31:020407:7, не представляется возможным, поскольку положения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) не распространяются на заключение договоров на право аренды скважины с лицом, имеющим лицензию на право пользования недрами без проведения торгов (аукцион, конкурс).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью "Глобус" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Абзацем 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах предусмотрено, что основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из системного толкования приведенных норм следует, что только владельцу лицензии предоставлено исключительное право пользования природными ресурсами в границах участков, указанных в лицензии.

Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, на основании лицензии на пользование недрами СТВ 01139 МЭ, выданной на срок до 09.11.2037, общество с ограниченной ответственностью "Глобус" осуществляет разведку и добычу подземных минеральных вод для розлива и бальнеологического применения на Восточно-Иноземцевском участке, участок недр расположен пос. Иноземцево, г. Железноводск, Ставропольский край.

Спорная скважина N 2-Б, в соответствии со сведениями из ЕГРН является объектом капитального строительства с кадастровым номером 26:31:020401:125 (разведочно-эксплуатационная), также как и надкаптажное сооружение (нежилое здание) с кадастровым номером 26:31:020401:219.

Лицензия на использование скважины по ее функциональному назначению обществом получена в соответствии с требованиями Закона о недрах.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что скважина с кадастровым номером 26:31:020401:125 и надкаптажное сооружение (нежилое здание) с кадастровым номером 26:31:020401:219 имеют неразрывную связь, поскольку надкаптажное сооружение представляет собой часть водозаборного сооружения и предназначено для обеспечения добычи подземных вод на Восточно-Иноземцевском участке месторождения минеральных вод.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров).

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Учитывая изложенное, правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества функционально предназначенного для добычи недр, не регулируются Законом о защите конкуренции.

В соответствии с правовым регулированием недропользования именно обществу, как обладателю лицензии на право пользования недрами предоставлено исключительное право осуществлять в границах участка недр - в пределах Суворовского месторождения для добычи термоминеральных вод в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважины N 2-Б.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что скважина N 2-Б не ограничена в гражданском обороте, является объектом гражданских прав и находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем, не распространяется пункт 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, не принимаются апелляционным судом.

Учитывая взаимосвязь вышеприведенных норм права, в данном случае объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, должны быть предоставлены ООО "Глобус" без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы жалобы о наличии иных хозяйствующий субъектов - широкого круга лиц, которым, в случае предоставления Заявителю скважины 2-Б без проведения торгов, могут быть созданы препятствия в доступе к государственному ресурсу и помехи в осуществлении ими деятельности, носят предположительный характер.

Более того, иных субъектов хозяйственной деятельности, имеющих исключительное право пользования лицензионным участком - участком недр с разведочной скважиной 2-Б в пределах Восточно-Иноземцевского участка недр Иноземцевского месторождения, не имеется, поскольку законодательство о недрах не допускает выдачу лицензий на один и тот же участок недр нескольким пользователям. Именно поэтому Закон о защите конкуренции содержит исключения из общего правила по заключению договоров аренды в отношении государственного имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов.

Позиция Росимущества о том, что лицензия на пользование недрами предоставляет право пользования участком недр, а не сооружением и скважиной, поскольку данные объекты не относится к участку недр, основана на неверном толковании Закона.

Из системного толкования положений Закона следует, что только владельцу лицензии предоставлено исключительное право пользования природными ресурсами в границах участков, указанных в лицензии. В соответствии с правовым регулированием недропользования именно Заявителю, как обладателю лицензии на право пользования недрами предоставлено исключительное право осуществлять в границах участка недр пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в частности, и из скважины 2-Б, так как она неотделима от участка недр, что подтверждается лицензией и приложением к ней.

Основной особенностью буровых эксплуатационных скважин является то, что служат они исключительно для использования определенного участка недр, путем добычи полезных ископаемых, залегающих на одном из его горизонтов. Таким образом, можно говорить о том, что буровые эксплуатационные скважины предназначены для обслуживания разработанного участка недр имеют с ним общее хозяйственное назначение.

Скважина 2-Б и надкаптажное сооружение составляют единый объект - каптажное сооружение, образованное из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, служащим для добычи минеральной воды и поднятия ее на поверхность, прочно связанное с землей и имеющее в своем составе различные объекты, которые соединены таким образом, что предполагает их использование по общему назначению.

Согласно ст. 135 Гражданского кодекса РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и, связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Следовательно, буровые эксплуатационные скважины следует признать принадлежностью, а участок недр, для использования которого они предназначены, главной вещью.

Из вышеизложенного следует, что скважина является сложным инженерным сооружением, не перемещаемым в пространстве и неразрывно связанным с землей и соответствующим участком недр.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, апелляционная жалоба не может быть признана обоснованной и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Кодекса безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2024 по делу N А63- 14972/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко