Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2023 г. N 07АП-423/23 по делу N А45-2820/2022

город Томск

22 февраля 2023 г.

Дело N А45-2820/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жулёвой К.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Пестерева Сергея Владимировича (N 07АП-423/23(1)), администрации Новосибирского района Новосибирской области (N 07АП-423/23(2)), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.12.2022 по делу N А45-2820/2022 (судья Полякова В.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Пестерева Сергея Владимировича ИНН 540132438819 к администрации Новосибирского района Новосибирской области при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, общества с ограниченной ответственностью НОВОБЕТОН о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность по встречному иску администрации Новосибирского района Новосибирской области к индивидуальному предпринимателю Пестереву Сергею Владимировичу о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимого имущества

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: Ковынева М.Н., представитель по доверенности от 04.04.2022, паспорт;

от заинтересованного лица: Пантюхова Т.В., представитель по доверенности от 26.09.2022, паспорт;

от третьих лиц: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пестерев Сергей Владимирович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Пестерев С.В.) обратился с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 19.11.2021 N 14814/01- 16/88 в предоставлении земельного участка в собственность. Администрацией Новосибирского района Новосибирской области предъявлено встречное исковое заявление о признании отсутствующим права собственности индивидуального предпринимателя Пестерева Сергея Владимировича на объект с кадастровым номером 54:19:101101:977 - сооружение дорожного транспорта "элемент автомобильной дороги - искусственное сооружение (разворотная площадка для реверсивного движения)".

Решением суда от 07.12.2022 заявленные первоначальные и встречные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель, заинтересованное лицо обратились с апелляционными жалобами.

Предприниматель в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Администрация просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований по встречному иску.

Апелляционные жалобы мотивированы неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Администрация, третье лицо в отзывах, представленных в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы жалобы заявителя отклонили, просят оставить решение суда без изменения в части первоначального иска, апелляционную жалобу ИП Пестерева С.В без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что 31.07.2020 между департаментом земельных и имущественных отношений Новосибирской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Пестеревым Сергеем Владимировичем (арендатор) был заключён договор аренды земельного участка N 31/8187нов/38-20. По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:573 площадью 903 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочишенский сельсовет, разрешённое использование: искусственные дорожные сооружения. Земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:573 имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: искусственные дорожные сооружения.

Договором предусмотрено право арендатора возводить на земельном участке объекты капитального строительства, после ввода в эксплуатацию объектов недвижимости принять меры к оформлению прав на земельный участок в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 5.1.4, 5.2.15, 5.2.16 договора).

В период с июля 2020 года по июль 2021 года индивидуальный предприниматель Пестерев Сергей Владимирович в соответствии с условиями договора аренды в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:573 на основании проекта (шифр: 01/02-ОТ-21) построил объект капитального строительства: разворотная площадка с проездом для реверсивного движения.

При строительстве объекта капитального строительства с кадастровым номером 54:19:101101:977 собственником объекта было получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на основании Приказа Министерства строительства Новосибирской области от 21.12.2020 N 661 (уменьшение минимального процента застройки с 40 процентов до 10 процентов).

Право собственности индивидуального предпринимателя Пестерева Сергея Владимировича на разворотную площадку с проездом для реверсивного движения зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости на сооружение с кадастровым номером 54:19:101101:977.

08.11.2021 индивидуальный предприниматель Пестерев Сергей Владимирович обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:573 в собственность без проведения торгов, полагая, что он как собственник сооружения - разворотной площадки с проездом для реверсивного движения, расположенного на земельном участке, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом от 19.11.2021 N 14814/01-16/88 индивидуальному предпринимателю Пестереву Сергею Владимировичу в предоставлении земельного участка отказано.

Суд, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о необоснованности заявленных первоначальных и встречных требований.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами соглашается на основании следующего.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 257-ФЗ), искусственные дорожные сооружения - это инженерное (искусственное) сооружение предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

Во взаимосвязи с определением "автомобильная дорога", изложенным в N 257-ФЗ (объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ): 1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; 2) защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; 3) искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); 4) производственные объекты - сооружения, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог; 5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

Таким образом, законодательно разграничены: - защитные дорожные сооружения; искусственные дорожные сооружения; элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом названные объекты должны являться частью автомобильной дороги, то есть частью линейного объекта.

С учетом цели использования земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка, на земельном участке подлежало размещению искусственное дорожное сооружение, являющееся частью линейного объекта.

С учетом вышеуказанных положений законодательства, предоставление земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ для эксплуатации такого сооружения, не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации N 14814/01-16/88 от 19.11.2021 является законным и обоснованным, а заявленные требования удовлетворению не подлежит.

В этой связи нельзя согласиться с доводами предпринимателя со ссылкой на экспертное заключение, поскольку право собственности индивидуального предпринимателя Пестерева Сергея Владимировича на разворотную площадку с проездом для реверсивного движения зарегистрировано в установленном законом порядке именно как на линейный объект, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости на сооружение с кадастровым номером 54:19:101101:977.

Более того следует учесть, что в силу части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику также не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет.

Встречный иск администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании отсутствующим права индивидуального предпринимателя Пестерева Сергея Владимировича на объект с кадастровым номером 54:19:101101:977 также обоснованно признан судом первой инстанции не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Аналогичная норма содержалась в части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" от 29.04.2010 (далее - Постановление N 10/22), в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017, от 05.03.2018 N 308-ЭС17-15547, иск о признании зарегистрированного права отсутствующими является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что право собственности Пестерева Сергея Владимировича на объект с кадастровым номером 54:19:101101:977 было зарегистрировано в порядке, предусмотренном для государственной регистрации прав на линейный объект, при этом такой порядок не предполагает получение разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что указывает администрация Новосибирского района Новосибирской области в обоснование заявленных требований (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816, Закон Новосибирской области от 18.06.2018 N 269-ОЗ).

Следовательно, нарушенных прав администрации Новосибирского района Новосибирской области в данном случае правомерно не установлено.

Несогласие Администрации с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, не является основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.12.2022 по делу N А45-2820/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Пестерева Сергея Владимировича, администрации Новосибирского района Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина