Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2023 г. N 15АП-23217/22 по делу N А32-47271/2022

город Ростов-на-Дону

21 февраля 2023 г.

дело N А32-47271/2022

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2022 (резолютивная часть от 28.11.2022) по делу N А32-47271/2022

по заявлению открытого акционерного общества "Российские Железные Дороги"

(ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские Железные Дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Новороссийской таможне (далее - таможня, административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2022 по делу N 10317000-000958/2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 7 300 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства постановление Новороссийской таможни признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что перевозчик (ОАО "РЖД") не мог повлиять на своевременную постановку прибывших вагонов в зону таможенного контроля получателя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы таможня ссылается на то, что 24.05.2022 поступил ответ исх. N 66-20/0183, который подтверждает направление перевозчиком - ОАО "РЖД", соответствующих обращений в электронном виде в целях продления первоначально установленного в ТД N 10313190/190422/0001085 срока таможенного транзита. Требование мотивированного обращения перевозчика N 10313190/060522/П-000129 таможенным органом удовлетворено, срок таможенного транзита по указанной ТД продлён до 19.05.2022 включительно. По зарегистрированному обращению N 10313190/180522/П-000131, поступившему на таможенный пост ЖДПП Успенская, таможней принято решение об отказе в продлении установленного срока таможенного транзита. При подаче соответствующего обращения документы, которые подтверждали обстоятельства, обусловившие необходимость продления срока таможенного транзита, перевозчиком на таможенный пост ЖДПП Успенская не представлялись. Иных обращений, уведомляющих о препятствующих перевозке товаров по ТД N 10313190/190422/0001085 обстоятельствах не поступало. Дело об административном правонарушении по рассматриваемому факту нарушения срока таможенного транзита, таможенным постом не возбуждались, также на таможенном посту отсутствует информация о возбуждении дела об административном правонарушении данной категории иными таможенными органами Ростовской таможни. С учетом приостановки приема вагонов ПАО "НМТП" в период с 01.05.2022 по 10.05.2022 и продлением сроком таможенного транзита до 19.05.2022, период с 10.05.2022 по 19.05.2022 был достаточным для организации надлежащего исполнения обязанности по своевременной доставке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.04.2022 таможенным постом ЖДПП Успенская Ростовской таможни оформлена транзитная декларация (далее - ТД) N 10313190/190422/0001085 на товар - "чугун передельный...", перемещаемый с ж/д станции отправления Успенская СК ж/д отправителем ООО "ФЛОРАНС" (107078, ул. Маши Порываевой, д. 34, г. Москва) в адрес получателя публичного акционерго общества "Новороссийский морской торговый пор" (далее - ПАО "НМТП"), станция назначения - Новороссийск Северо-Кавказская ж/д, с последующей отправкой в адрес "PISANO SERVICES INC." (Виргинские острова, Великобритания).

Таможенным органом отправления в отношении товара, заявленного в ТД N 10313190/190422/0001085, установлен срок таможенного транзита до 10.05.2022 включительно.

19.04.2022 товар по ТД 10313190/190422/0001085 в количестве 137 600 кг в 2-х ж/д вагонах N 60687456, N 61745865 принят к перевозке.

06.05.2022 перевозчиком в лице ОАО "РЖД" на таможенный пост ЖДПП Успенская Ростовской таможни направлено обращение N 10313190/060522/П-000129 о продлении установленного срока таможенного транзита по ТД N 10313190/190422/0001085.

Должностным лицом таможенного органа принято решение о продлении срока таможенного транзита по указанной ТД до 19.05.2022 включительно.

19.05.2022 товар "чугун передельный..." по ТД N 10313190/190422/0001085 прибыл на ж/д станцию назначения - Новороссийск, 20.05.2022 локомотивом грузополучателя ПАО "НМТП" ж/д вагоны перемещены на территорию зоны таможенного контроля (далее - ЗТК) ПАО "НМТП" в место назначения (подтверждение о прибытии транспортного средства N 10317100/200522/0001800).

Таможенным органом отправления, в соответствии со ст. 144 ТК ЕАЭС, установлен срок таможенного транзита вышеуказанного товара и документов - до 10.05.2022 включительно, что подтверждается информацией, содержащейся в ж/д накладной N ЭР171815 и ТД N 10313190/190422/0001085.

20.05.2022 в ходе завершения Новороссийским центральным таможенным постом (далее - НЦТП) Новороссийской таможни таможенной процедуры таможенного транзита указанного товара по ТД N 10313190/190422/0001085 при проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений, а также в форме таможенного осмотра (АТО N 10317100/200522/100365) установлено, что срок доставки товара по вышеуказанной ТД, ранее продлённый таможенным органом отправления - таможенным постом ЖДПП Успенская в соответствии с п. 4 ст. 144 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), истёк 19.05.2022.

ОАО "РЖД" указало, что в связи с большим потоком вагонов с товаром "чугун передельный..." в адрес ПАО "НМТП" вышеуказанные ж/д вагоны локомотивом грузополучателя поданы в ЗТК только 20.05.2022, тогда же ОАО "РЖД" были сданы в НЦТП документы для завершения таможенной процедуры таможенного транзита прибывшего по ТД N 10313190/190422/0001085 товара.

Исходя из полученных материалов, таможенный орган сделал вывод, что перевозчиком ОАО "РЖД" не было соблюдено требование п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС, что, по мнению таможни, свидетельствует о совершении перевозчиком административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленною таможенным органом отправления срока доставки товара перевозимого в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД N 10313190/190422/0001085, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2022 по делу N 10307000-000958/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

Постановлением от 06.09.2022 по делу N 10307000-000958/2022 ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 7 300 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно ст. 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита в соответствии со ст. 144 ТК ЕАЭС, определяет место доставки товаров в соответствии со ст. ст. 145, 263 и 304 ТК ЕАЭС, осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии со ст. 341 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 4 ст. 144 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного п. 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 150 ТК ЕАЭС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан: 1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; 2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись; 3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 148 ТК ЕАЭС.

В рассматриваемом случае, основанием привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности явилось нарушение установленного таможенным органом срока таможенного транзита товара, перевозимого по ТД N 10313190/190422/0001085, а именно, общество должно было в срок до 19.05.2022 переместить на территорию ЗТК задекларированный товар, однако, ж/д вагоны локомотивом грузополучателя поданы в ЗТК только 20.05.2022. Указанное является нарушением п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС.

Судом установлено, что в рамках дела N А32-47281/2022 ОАО "РЖД" также была оформлена транзитная декларация на товар - "чугун передельный...", но в количестве 1 315 350 кг, который находился в 19-ти вагонах в одном локомотиве с рассматриваемыми в настоящем деле вагонами и товаром. Вместе с тем, при подаче обществом разных деклараций на товар - "чугун передельный..." оно само определило самостоятельность указанных товаров, поэтому выявленное нарушение рассматривается как самостоятельное событие административного правонарушения.

Вина ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения подтверждается: транзитной декларацией N 10313190/190422/0001085, в соответствии с которой, в графе "D" таможенным органом отправления установлен срок таможенного транзита 10.05.2022; ж/д накладной N ЭР171815 от 19.04.2022; обращениями о продлении установленного срока таможенного транзита NN 10313190/060522/П-000129, 10313190/180522/П-000131; решением о продлении срока таможенного транзита от 06.05.2022; решением об отказе в продлении установленного срока таможенного транзита от 18.05.2022; подтверждением о прибытии транспортного средства N 10317100/200522/0001800 от 20.08.2022; актом таможенного осмотра N 10317100/200522/100365; письмом ОАО "РЖД" N ИСХ-15229/С-КТЦФТО от 03.06.2022; письмом таможенного поста ЖДПП Успенская Ростовской таможни N 66-20/0183 от 24.05.2022; письмом ПАО "НМТП" N 05-00-09/50 от 28.06.2022; письмом Прикубанского таможенного поста Краснодарской таможни N 56-5-03/0481 от 18.07.2022; протоколом об административном правонарушении от 23.08.2022 по делу об административном правонарушении N 10307000-000958/2022, согласно которому установлено, что ОАО "РЖД" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

Вина перевозчика - ОАО "РЖД" выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также в непринятии перевозчиком каких-либо дополнительных, достаточных и разумных мер к обеспечению доставки товара, перевозимого под таможенной процедурой таможенного транзита, в установленный таможенным органом срок таможенного транзита.

Таким образом, организация перевозки вышеуказанного товара осуществлена ж/д перевозчиком не в должной мере, в связи с чем, помещенный под таможенную процедуру таможенного транзита товар прибыл в место назначения с истекшим сроком доставки.

Суд первой инстанции указал на отсутствие вины общества, между тем, ОАО "РЖД", являясь профессиональным перевозчиком, допустило нарушение п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС, имея реальную и объективную возможность для обеспечения своевременности доставки товара в ЗТК. ОАО "РЖД" должно было предусмотреть все риски по доставке товара, при условии своей регулярной предпринимательской деятельности в рассматриваемых правоотношениях.

Обществом было заявлено ходатайство о продлении срока доставки товара в зону ЗТК, которое было удовлетворено таможенным органом. Однако, даже с учетом продления срока с 10.05.2022 по 19.05.2022 общество ненадлежащим образом исполнило свои обязанности.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ОАО "РЖД" законно и обоснованно привлечено Новороссийской таможней к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ.

Апелляционный суд отмечает, что пакет документов, представленный в настоящее дело с достоверностью позволяет установить как вину общества в совершенном правонарушении, так и факт соблюдения администрацией порядка проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности.

Вместе с тем, апелляционный суд с учетом конкретных обстоятельств дела полагает возможным применить положения о малозначительности к рассматриваемым правоотношениям.

Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае фактическая доставка товаров в ЗТК 20.05.2022 - с опозданием менее чем в 14 часов не привела к созданию существенной угрозы общественным отношениям. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности вменяемого обществу деяния, а также наступления каких-либо вредных последствий для иных лиц в результате совершенного правонарушения.

Суд также учитывает, что в рамках дела N А32-47281/2022 общество привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ст. 16.10 КоАП РФ.

Рассматриваемые в настоящем деле вагоны N N 60687456, 61745865 находились в одном локомотиве с 19-ью ж/д вагонами, оценка которым дана в рамках вышеуказанного дела N А32-47281/2022, и совместно простаивали на попутной ж/д станции Деревянковка СКВ ж/д по причине "неприёма груза грузополучателем" и скоплением большого количества вагонов на ж/д станции назначения - Новороссийск СКВ ж/д.

Согласно памятке приёмосдатчика N 25133 указанные вагоны были поданы вместе в одну дату, в транспортных железнодорожных накладных указан один номер заявки, в конце транспортной железнодорожной накладной имеется одинаковый акт о нахождении на попутной ж/д станции Деревянковка СКВ ж/д согласно календарному штемпелю названных вагонов, однако, товары, рассматриваемые по настоящему делу и в деле N А32-47281/2022, определены как самостоятельные, на них поданы самостоятельные декларации и самостоятельные сопроводительные документы.

Суд апелляционной инстанции, изучив обстоятельства совершения правонарушения, приняв во внимание его характер и степень общественной опасности, пришел к выводу о том, что указанные документы свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, ввиду чего привлечение общества в настоящем случае к административной ответственности не будет отвечать целям и задачам административного наказания, ввиду чего имеется возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, ввиду наличия признаков малозначительности деяния, общество подлежит освобождению от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае несогласия суда апелляционной инстанции только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

С учетом изложенного, основания для отмены обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе и отзыве на нее, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2022 (резолютивная часть от 28.11.2022) по делу N А32-47271/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

О.Ю. Ефимова