Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2023 г. N 18АП-1240/23 по делу N А07-7653/2008

г. Челябинск

22 февраля 2023 г.

Дело N А07-7653/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Жернакова А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 по делу N А07-7653/2008.

Потребительский кооператив по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "УГНТУ" (далее - заявитель, ПК СПСН "УГНТУ", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2007 N 1019 "О предоставлении потребительскому кооперативу по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "УГНТУ" земельных участков, находящихся по ул. С.Агиша в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения работ по проектированию многоэтажных жилых домов" недействительным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка, площадью 85 295 кв.м, относящегося к категории земель поселений, находящегося по ул. С.Агиша в Советском районе городского округа город Уфа, для целей строительства многоэтажных жилых домов.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2008 заявленные требования ПК СПСН "УГНТУ" удовлетворены.

Указанное решение суда вступило в законную силу.

Для принудительного исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2008 ПК СПСН "УГНТУ" был выдан исполнительный лист N 002784539 от 05.08.2011 (л.д. 13-14).

На стадии исполнения судебного акта между Администрацией и ПК СПСН "УГНТУ" было заключено мировое соглашение от 25.02.2015.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 по делу N А07-7653/2008 указанное мировое соглашение было утверждено (л.д. 41-61).

В Арбитражный суд Республики Башкортостан от ПК СПСН "УГНТУ" поступило заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение условий мирового соглашения в связи с неисполнением Администрацией обязательств в рамках мирового соглашения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2018 заявление Кооператива о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение условий мирового соглашения удовлетворено. Суд выдал ПК СПСН "УГНТУ" исполнительный лист на принудительное исполнение условий мирового соглашения по делу N А07-7653/08 (л.д. 88-93).

30.06.2022 от Администрации поступило заявление о замене стороны по делу (должника) с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство) (л.д. 98-99).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведена замена заинтересованного лица по делу N А07-7653/2008 с Администрации на Министерство.

Удовлетворяя указанное заявление Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу, что на основании Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" с 01.01.2021 Министерство является соответствующим органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющий полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, в силу чего имеются основания для замены заинтересованного лица (должника).

С указанным определением суда не согласилось Министерство (далее - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что при принятии от Министерства отзыва на заявление о процессуальном правопреемстве судом первой инстанции не были проверены полномочия лица, подписавшего отзыв.

Апеллянт также указал, что срок исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2008 истек 15.06.2021, в силу чего оснований для процессуального правопреемства не имелось.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ПК СПСН "УГНТУ" поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения суда.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Таким образом, из анализа указанной правовой нормы следует, что необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечёт занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника. При наличии таких оснований арбитражный суд производит замену стороны её правопреемником и выносит об этом соответствующий судебный акт.

По смыслу статьи 48 АПК РФ суд может произвести процессуальное правопреемство только при условии, если состоялось правопреемство в материально-правовом смысле (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2015 N 302-ЭС15-493).

Согласно Закону Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Из Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з также следует, что статья 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" дополнена частью 3, согласно которой уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления.

Закон Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" вступил в силу с 01.01.2021.

На основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35 "Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, с 01.01.2021 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющим полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Исходя из положений статей 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как участники правоотношений приобретают и осуществляют права и обязанности через соответствующие органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, или в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - по специальному поручению соответствующего публичного образования.

Положениями статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 09.01.2015 Федеральным законом от 29.12.2014 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации", предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35 "Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в том числе полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, Администрация с 01.01.2021 утратила полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 по настоящему делу следует, что по условиям заключенного мирового соглашения Администрация обязалась выполнить необходимые действия, направленные на предоставление ПК СПСН "УГНТУ" земельных участков площадью не менее 85 295 кв.м, расположенных в границах территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С.Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ, для строительства; в срок не более одного месяца с момента прекращения прав правообладателей на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости заключить с ПК СПСН "УГНТУ" договор аренды и предоставить ПК СПСН "УГНТУ" земельные участки, расположенные в границах территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С.Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ в аренду на срок не менее 5 (пяти) лет, для строительства; в срок не более одного месяца с даты вступления в силу определения Арбитражного суда Республики Башкортостан об утверждении мирового соглашения осуществить постановку на кадастровый учет, заключить с ПК СПСН "УГНТУ" договор аренды в отношении земель в границах территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С.Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ, которые не находятся во владении, пользовании и (или) распоряжении граждан или юридических лиц на срок не менее 5 (пяти) лет, для строительства, либо не менее срока, определенного в соответствии с условиями п. 4.9. мирового соглашения.

Поскольку с 01.01.2021 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, то есть по их распоряжению перешли к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд первой инстанции пришел к верному выводу о переходе соответствующих обязанностей, касающихся предоставления земель, заключения договора аренды земельного участка к Министерству, в силу чего обоснованно удовлетворил заявление Администрации о процессуальном правопреемстве на стороне заинтересованного лица.

Довод апеллянта о том, что при принятии от Министерства отзыва на заявление о процессуальном правопреемстве, судом первой инстанции не были проверены полномочия лица, подписавшего отзыв, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В материалы дела, посредством системы "Мой Арбитр" 29.11.2022 поступил отзыв от Министерства на заявление о процессуальном правопреемстве, подписанный представителем Пановым А.С. (л.д. 117-118).

К указанному отзыву была приложена доверенность N ФН-04-1/4926-Ю от 13.10.2022, сроком действия до 13.10.2023 на предоставление Пановым А. С. интересов Министерства согласно п. 1 дополнительного соглашения N 1 от 22.02.2022 к соглашению о передаче Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан Министерству земельных имущественных отношений Республики Башкортостан прав и обязанностей по договорам и соглашениям в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на подписание от имени Министерства, в том числе отзывов (л.д. 119-120).

Доказательства того, что Панов А.С. не является сотрудником Министерства и был не вправе представлять интересы данного органа, апеллянтом суду представлены не были.

Апелляционный суд также отмечает, что факт подачи Министерством отзыва на заявление о процессуальном правопреемстве не предрешал результат рассмотрения указанного заявления. Вопрос о процессуальном правопреемстве был разрешен судом первой инстанции на основании статьи 48 АПК РФ с учетом положений Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан".

Довод апеллянта о том, что срок исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2008 истек 15.06.2021, в силу чего оснований для процессуального правопреемства не имелось, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку как следует из отзыва ПК СПСН "УГНТУ" на апелляционную жалобу, а также подтверждается общедоступными сведениями из Базы данных исполнительных производств ФССП России, на основании исполнительного листа серии ФС N 019623343 от 13.07.2018, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан на основании определения от 13.06.2018 по настоящему делу, было возбуждено исполнительное производство N 15607/18/02068-ИП от 19.07.2018, которое не окончено до настоящего времени.

На основании части 1 статьи 322 АПК РФ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

В части 3 указанной статьи установлено, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта.

В силу изложенного апелляционный суд пришел к выводу, что срок исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2008 на дату рассмотрения заявления о процессуальном правопреемстве не истек.

Иных доводов в апелляционной жалобе Министерством заявлено не было.

Обжалуемое определение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в пределах заявленных в ней доводов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 по делу N А07-7653/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

А.С. Жернаков