Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2023 г. N 06АП-7286/22 по делу N А73-1016/2022

г. Хабаровск

22 февраля 2023 г.

А73-1016/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трубок В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Розенталь Групп Ботейн": представитель не явился;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Троицкого Ю.С. представителя по доверенности от 09.01.2023, сроком до 31.12.2023);

от общества с ограниченной ответственностью "Магнит": Галузинской А.А. представителя по доверенности от 01.12.2022, сроком действия на один год;

от товарищества собственников жилья "Хабаровская 27А": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Хабаровская 27А"

на решение от 08.04.2022

по делу N А73-1016/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Розенталь Групп Ботейн" (ОГРН 1142724006480; ИНН 2724193512)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236; ИНН 2721196900)

о признании незаконным решения от 24.01.2022 N 38

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Магнит", товарищество собственников жилья "Хабаровская 27А"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Розенталь Групп "Ботейн" (далее- ООО "Розенталь Групп Ботейн", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление, Главное управление, ГУ регионального контроля и лицензирования) от 24.01.2022 N 38.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Магнит" (далее - ООО "Магнит").

Решением суда от 08.04.2022 требование заявителя удовлетворено: оспариваемое решение Управления признано недействительным, с последнего в пользу заявителя взыскано 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество собственников жилья "Хабаровская 27А" (далее - ТСЖ "Хабаровская 27А", ТСЖ), обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило: привлечь ТСЖ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы утверждает следующее: на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома N 27А по ул. Хабаровская в г. Хабаровске, оформленного протоколом от 10 мая 2016 г. N 1, были приняты решения: о выборе способа управления многоквартирным домом N 27А по ул. Хабаровская в г. Хабаровске - управление товариществом собственников жилья; о создании товарищества собственников жилья "Хабаровская 27А"; в дальнейшем между ТСЖ "Хабаровская 27А" и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Мой дом" (после переименования - общество с ограниченной ответственностью "Розенталь групп "Ботейн"; ОГРН 1142724006480) заключен договор управления многоквартирным домом N 40/05-16 от 25.05.2016; на внеочередном общем собрании членов ТСЖ "Хабаровская 27А", оформленного протоколом от 20 октября 2021 года N 1, приняты решения: о расторжении договора управления, заключенного между ТСЖ "Хабаровская 27А" и ООО "Розенталь групп "Ботейн" о заключении договора управления между ТСЖ "Хабаровская 27А" и ООО "Магнит", однако ООО "Розенталь групп "Ботейн" организовало еще одно собрание, с целью сохранить за собой управление домом; на общем собрании членов ТСЖ "Хабаровская 27А", оформленного протоколом от 14 декабря 2021 года, были приняты решения: о расторжении договора управления, заключенного между ТСЖ "Хабаровская 27А" и ООО "Магнит"; о заключении договора управления между ТСЖ "Хабаровская 27А" и ООО "Розенталь групп "Ботейн"; считает обоснованным вывод о том, что оспариваемое по делу N А73-1016/2022 решение государственного органа N 38 от 24.01.2022 года фактически определяло с каким из двух юридических лиц: ООО "Магнит" или ООО "Розенталь Групп "Ботейн", - ТСЖ "Хабаровская 27А" должно было заключить договор управления в соответствии с решением общего собрания членов ТСЖ; договор управления представляет собой комплекс прав и обязанностей (в том числе имущественных) между ТСЖ "Хабаровская 27А" и управляющей организацией (ООО "Магнит" или ООО "Розенталь Групп "Ботейн"), следовательно ТСЖ "Хабаровская 27А" является лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого Арбитражный суд Хабаровского края принял судебный акт по делу N А73-1016/2022; неверен вывод суда первой инстанции о том, что право самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке, у Главного управления отсутствует (при этом, произведена подмена понятий: признание ничтожности вместо установления наличия признаков ничтожности).

Определением суда от 26.05.2022 апелляционная жалоба ТСЖ принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 15.06.2022 ТСЖ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при этом суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 решение от 08.04.2022 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1016/2022 отменено; требование ООО "Розенталь Групп Ботейн" удовлетворено: оспариваемое решение Управления признано недействительным; с последнего в пользу заявителя взыскано 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.12.2022 N Ф03-5948/2022 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу N А73-1016/2022 Арбитражного суда Хабаровского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд; ТСЖ возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 жалоба ТСЖ принята к производству, дело назначено к судебном разбирательству на 16 часов 30 минут 18.01.2023, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

От ООО "Магнит" в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, где последнее просит удовлетворить такую жалобу ТСЖ "Хабаровская 27А".

От Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в суд поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, в котором последнее просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 18.01.2023 рассмотрение апелляционной жалобы товарищества собственников жилья "Хабаровская 27А" отложено на 15.02.2023 на 12 час. 40 мин.

Представители ООО "Розенталь Групп Ботейн", товарищества собственников жилья "Хабаровская 27А", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных выше лиц, участвующих в деле в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель Главного Управления в судебном заседании поддерживает дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Магнит" в судебном заседании поддерживает позицию заявителя жалобы.

Относительно представленных для приобщения к материалам дела (ходатайство) представителем заявителя жалобы в заседании суда 18.01.2023 копий решения от 01.08.2022 Железнодорожного суда города Хабаровска по делу N 2-2682/2022, апелляционного определения от 26.10.2022 Хабаровского краевого суда по делу N 33-7228/2022 (гражданскому делу N 2-2682/2022), представители Главного управления и ООО "Магнит" возражений не заявили.

Рассмотрев заявленное ходатайство, принимая во внимание, что судебными актами судов общей юрисдикции рассмотрен вопрос законности решения общего собрания членов ТСЖ, оформленного протоколом от 14.12.2021, легшим в материалы внеплановой проверки Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, результатом которой явилось оспариваемое решение от 24.01.2022 N 38 по настоящему делу, и руководствуясь положениями статей 159, 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает возможным удовлетворить его и приобщить указанные копии решения от 01.08.2022 Железнодорожного суда города Хабаровска по делу N 2-2682/2022, апелляционного определения от 26.10.2022 Хабаровского краевого суда по делу N 33-7228/2022 (гражданскому делу N 2-2682/2022), к материалам дела.

Заслушав представителей Главного управления и ООО "Магнит", изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов, возражений на нее, дополнения к отзыву, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Главное управление 24.11.2021 поступило заявление ООО "Магнит" от 24.11.2021 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края, в частности о включении в реестр лицензий сведений об управлении МКД управляющей организацией ООО "Магнит" в связи с заключением договора управления.

В заявлении ООО "Магнит" от 24.11.2021 в качестве оснований значатся следующие документы: протокол N 1 от 20.10.2021 внеочередного общего собрания членов ТСЖ МКД N 27а по ул. Хабаровской в г. Хабаровске, проводимого в очно-заочной форме в период с 10 часов 00 минут 02.10.2021 до 10 часов 00 минут 20.10.2021; договор управления N 27а от 23.11.2021.

В соответствии с пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - ПорядокN 938/пр) в ходе рассмотрения заявления ООО "Магнит" от 24.11.2021 Главным управлением осуществлена проверка данного заявления на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, со- держащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 938/пр по итогам проверки заявления ООО "Магнит" от 24.11.2021, оформлено заключение от 07.12.2021 N 1487 с предложением о приостановлении рассмотрения данного заявления по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" пункта 10 Порядка N 938/пр, в связи с несоблюдением условий, установленных подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка N 938/пр (в частности, наличие противоречий сведений, представленных ООО "Магнит", содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям - согласно реестру лицензий МКД находится в управлении ООО "Розенталь Групп "Ботейн", а также отсутствие заявления ООО "Розенталь Групп "Ботейн" о расторжении договора управления).

В силу подпункта "в" пункта 7, подпунктов "а", "в" пункта 10, пунктом 16 Порядка N 938/пр, с учетом изложенной в заключении от 07.12.2021 N 1487 информации, Главным управлением принято решение от 07.12.2021 N 1487 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Магнит" от 24.11.2021.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 938/пр Главным управлением в адрес ООО "Розенталь Групп "Ботейн", ООО "Магнит" и ТСЖ "Хабаровская 27 а" направлены запросы, на которые поступили ответы.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленном порядке и в установленные сроки орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка ООО "Розенталь Групп "Ботейн" в соответствии с распоряжением от 24.01.2022 N 357-р на основании заявления ООО "Магнит" от 24.11.2021, в связи с тем, что от ООО "Розенталь Групп "Ботейн" в Главное управление не поступило сведений о расторжении договора управления МКД.

Результаты данной проверки оформлены актом проверки от 24.01.2022

N П2022-02.2-0019.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 938/пр по итогам проверки заявления ООО "Магнит" от 24.11.2021 и документов оформлено заключение от 24.01.2022 N 38 с предложением о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения МКД из-под управления ООО "Розенталь Групп "Ботейн" и включения МКД под управление ООО "Магнит", по результатам которой на основании данного заключения принято решение Управления от 24.01.2022 N38: об исключении МКД, расположенного по адресу: город Хабаровск, ул. Хабаровская, д. 27а, из под управления ООО "Розенталь Групп "Ботейн"; о включении МКД, расположенного по адресу: город Хабаровск, ул. Хабаровская, д. 27а под управление ООО "Магнит"; о внесении изменений перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, с 1 февраля 2022 года.

ООО "Розенталь Групп "Ботейн", не согласившись с решением Управления от 24.01.2022 N 38, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядком N 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании заявления, содержащего информацию, указанную в подпунктах "а" - "и" пункта 2 Порядка, и прилагаемых к нему документов в соответствии с перечнем, установленным пунктом 3 Порядка, проверка которых осуществляется на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в том числе достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункты "б", "в", "е" пункта 5 Порядка N 938/пр).

В пункте 7 Порядка N 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора вправе принять следующие решения: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов предусмотрены пунктом 9 Порядка N 938/пр, по правилам которого основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из материалов дела судом усматривается, что основанием для внесения изменений в части исключения многоквартирного дома N 27А по ул. Хабаровской г. Хабаровска из управления ООО "Розенталь Групп "Ботейн" и включения его под управление ООО "Магнит", явилось выявление признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания от 14.12.2021

. Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2022 N 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Вместе с тем отсутствие у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений не исключает наличия у последнего полномочий по отказу во внесении изменений в реестр лицензий ввиду несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка), в том числе в случае, если по результатам проведенной проверки выявлены признаки ничтожности такого решения.

Содержание подпункта "а" пункта 9 Порядка во взаимосвязи с подпунктом "е" пункта 5 Порядка не противоречит законодательству Российской Федерации и не создает правовую неопределенность в вопросе указания оснований ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку основания ничтожности решения собрания исчерпывающим образом установлены в гражданском законодательстве Российской Федерации.

Нормы подпункта "а" пункта 9 Порядка, предусматривающей отказ во внесении изменений в реестр по основанию несоответствия заявления и документов требованиям, установленным отдельными положениями пункта 5 Порядка, является ясным и определенным, не допускает неоднозначного и расширительного толкования (решение Верховного Суда РФ от 06.05.2021 N АКПИ21-236).

При указанных обстоятельствах, решение общего собрания, оформленное протоколом от 14.12.2021, как обладающее в силу положений статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 45 и части 1 статьи 46 ЖК РФ признаками ничтожности не могло явиться основанием для отказа во внесении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом ООО "Магнит" и сохранения записи об управлении многоквартирным домом ООО "Розенталь Групп "Ботейн".

Кроме того, вступившим в законную силу 26.10.2022 решением от 01.08.2022 Железнодорожного районного суда города Хабаровска по делу N 2-2682/2022, признано недействительным решение общего собрания членов ТСЖ "Хабаровская 27А", оформленное протоколом от 14.12.2021 (при проведении собрания не соблюден кворум - приняли участие члены ТСЖ, владеющие 48% голосов), аналогично оцененное при приведении внеплановой проверки Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, результатом которой явилось оспариваемое решение от 24.01.2022 N 38 по настоящему делу.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании изложенного выше, арбитражный суд считает решение суда подлежащим отмене, в связи с нарушением им норм процессуального права, в виде непривлечения им к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ТСЖ "Хабаровская 27А" (часть 3 статьи 270 АПК РФ), нарушением п. 1 ч. 1 статьи 270 АПК, в виде неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела в отношении наличия/отсутствия кворума на общем собрании членов ТСЖ, результаты которого оформлены протоколом от 14.12.2021, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ООО "Розенталь Групп "Ботейн".

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы в общей сумме 3000 руб. за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб 04.05.2022 и 31.10.2022 надлежит взыскать с ООО "Розенталь Групп "Ботейн" в пользу ТСЖ "Хабаровская 27А".

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08 апреля 2022 года Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1016/2022 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Розенталь Групп "Ботейн".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Розенталь Групп "Ботейн" в пользу товарищества собственников жилья "Хабаровская 27А" 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины 04.05.2022 и 31.10.2022 за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина А.П. Тищенко