Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2023 г. N 14АП-8207/22 по делу N А66-10161/2022

г. Вологда

21 февраля 2023 г.

Дело N А66-10161/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 февраля 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового отдела муниципального образования "Кувшиновский район" Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 01 сентября 2022 года по делу N А66-10161/2022,

УСТАНОВИЛ:

Финансовый отдел муниципального образования "Кувшиновский район" Тверской области (ОГРН 1026901919131, ИНН 6929001770; адрес: 172110, Тверская область, Кувшиновский район, город Кувшиново, улица Советская, дом 33; далее - финансовый отдел) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу Кувшиновского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области Крутелёвой Кристине Николаевне (адрес: 172110, Тверская область, Кувшиновский район, город Кувшиново, улица Советская, дом 33; далее - начальник отделения), Кувшиновскому районному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (адрес: 172110, Тверская область, Кувшиновский район, город Кувшиново, улица Советская, дом 33; далее - отделение) о признании незаконным и отмене постановления от 07.07.2022 N 1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (ОГРН 1046900099817, ИНН 6901067146; адрес: 170003, город Тверь, улица Веселова, дом 6; далее - УФССП).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01 сентября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Финансовый отдел с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает также, что судом не исследован вопрос о наличии вины в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

От начальника отделения, отделения и третьего лица отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как указано в протоколе от 29.06.2022 N 1 об административном правонарушении, в постановлении от 07.07.2022 N 1 о привлечении к административной ответственности и подателем жалобы, по существу, не оспаривается, на основании исполнительного листа от 16.04.2018 серии ФС N 015645165, выданного Арбитражным судом Тверской области по делу N А66-18130/2017, постановлением судебного пристава-исполнителя отделения от 07.05.2018 возбуждено исполнительное производство N 3295/18/69016-ИП.

Предмет исполнения: признать бездействие финансового отдела, выразившееся в неоплате взысканных по исполнительным листам задолженностей и в не приостановлении операций по счетам следующих должников: администрация Кувшиновского района, МБУК "Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система", МДОУ "Детский сад N 1", МДОУ "Детский сад N 3 комбинированного вида второй категории", МОУ "КСОШ N 1", МБОУ ДО "Детская музыкальная школа"; обязать финансовый отдел приостановить операции по всем счетам вышеперечисленных должников, открытых в финансовом отделе, до момента полного погашения задолженности перед ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", в отношении должника - финансовый отдел, в пользу взыскателя - ООО "Газпром межрегионгаз Тверь".

Постановлением от 07.05.2018 о возбуждении исполнительного производства N 3295/18/69016-ИП финансовый отдел предупрежден об административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

В связи с неисполнением финансовым отделом без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) судебным приставом-исполнителем отделения 01.06.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 08.06.2018. Данное постановление получено представителем финансового отдела 01.06.2018 нарочно (вх. N 301).

Постановлением о взыскании исполнительского сбора должник предупрежден, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель применяет штрафные санкции, предусмотренные частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение финансовым отделом требований исполнительного документа зафиксировано судебным приставом-исполнителем при проведении отдельных исполнительных действий 31.07.2020, 22.10.2021, 22.04.2022, о чем составлены соответствующие акты и взяты соответствующие объяснения с заместителя руководителя финансового отдела.

Должнику также в день их составления вручены требования об исполнении решения суда (от 31.07.2020, 22.10.2021, 22.04.2022), вынесены предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Судебным приставом-исполнителем установлено, что финансовый отдел в 14 час 10 мин 29.06.2022 допустил нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с приведенными выше обстоятельствами, усмотрев в деянии должника состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем отделения Ждановой С.Г. составлен протокол от 29.06.2022 N 1 об административном правонарушении, в котором изложены названные выше обстоятельства.

По результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении начальником отделения Крутелёвой К.Н. вынесено постановление от 07.07.2022 N 1 о привлечении к административной ответственности, которым финансовый отдел признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Все вышеперечисленные обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, финансовым отделом, по существу, не оспариваются. Факт длительного невыполнения требований исполнительного документа в сроки, неоднократно ранее установленные судебным приставом-исполнителем отделения, подателем жалобы не отрицается.

Не согласившись с вынесенным постановлением, финансовый отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Вмененное финансовому отделу в вину нарушение усматривается из материалов дела и заявителем по делу не отрицается.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае финансовым отделом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства. Какие-либо неустранимые сомнения в его виновности отсутствуют.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие должного финансирования, непоступление в полном объеме субсидий из областного бюджета, дотационность бюджета, принятие мер, направленных на заключение мировых соглашений, общую задолженность по состоянию на 01.07.2022 по исполнительным документам в размере 15 878 871 руб. 32 коп., частичное погашение задолженности, не может быть принята во внимание, поскольку финансовое управление не доказало тот факт, что оно приняло достаточные и необходимые меры для исполнения исполнительного листа арбитражного суда.

Напротив, следует отметить, что такое бездействие финансового отдела по неприостановлению операций по лицевому счету муниципального образования "Кувшиновский район" в целях исполнения вышеуказанного исполнительного листа арбитражного суда противоречит установленному действующим законодательством порядку, приводит к затягиванию исполнения судебного акта, которым подтверждено денежное обязательство, и нарушает права и законные интересы взыскателя.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств относительно вины заявителя, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как не опровергают правомерность его выводов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права.

В связи с этим следует признать, что в деянии финансового отдела содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ

Предусмотренный в статье 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения не усматривается, в связи с этим основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Определенная ответчиком сумма штрафа соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не выявлено.

Податель жалобы также указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен 29 сентября 2022 года, а постановление N 1 по делу об административном правонарушении вынесено 07 июня 2022 года. В связи с этим, поскольку, по мнению апеллянта, постановление вынесено до возбуждения дела об административном производстве, то оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Данный довод не может быть принят, поскольку, как установлено апелляционным судом и следует из материалов настоящего дела, в экземпляре протокола об административном правонарушении N 1, представленном финансовым отделом с заявлением об оспаривании постановления, а также в экземпляре протокола об административном правонарушении N 1, представленном УФССП и отделением, указана одна и та же дата его составления "29 июня 2022 года", а не "29 сентября 2022 года", как ошибочно настаивает апеллянт в своей жалобе.

В свою очередь, указание в экземпляре постановления N 1 по делу об административном правонарушении, выданном заявителю, даты его составления "07 июня 2022 года" вместо "07 июля 2022 года" апелляционная коллегия расценивает как очевидную техническую опечатку, поскольку представленный УФССП и отделением по определению суда апелляционной инстанции от 16 января 2023 года экземпляр постановления датирован 07 июля 2022 года.

Кроме того, из приложенного к заявлению уведомления, зарегистрированного в финансовом отделе 08.07.2022 за входящим номером 178, следует, что отделением в адрес финансового отдела направлено именно постановление от 07.07.2022 по делу об административном правонарушении.

Помимо изложенного, из текстов протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности следует, что датой выявления правонарушения является 29 июня 2022 года, в постановлении о привлечении к административной ответственности также содержится ссылка на протокол об административном правонарушении от 29 июня 2022 года.

Также судом апелляционной инстанции принимается во внимание и то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен с участием заместителя руководителя финансового отдела Бариновой О.Е., отказ от подписи которой в этом протоколе зафиксированы двумя понятыми - Смирновой М.Г. и Наумовым О.И.

Эти же лица зафиксировали факт отказа от подписи Бариновой О.Е. в получении предупреждения судебного пристава по статье 315 УК РФ, которое датировано 29 июня 2022 года, что также подтверждает факт составления протокола 29 июня 2022 года.

В связи с этим апелляционный суд признает, что действительной датой составления оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении является 07 июля 2022 года.

Наличие рассмотренной технической опечатки не свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности и незаконности постановления от 07.07.2022 N 1 по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным оснований для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 07.07.2022 по делу N 1 у суда первой инстанции не имелось.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по настоящему делу не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 01 сентября 2022 года по делу N А66-10161/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Финансового отдела муниципального образования "Кувшиновский район" Тверской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева