Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2023 г. N 16АП-282/23 по делу N А63-3954/2022

г. Ессентуки

22 февраля 2023 г.

Дело N А63-3954/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.02.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вилинской Е.В., при участии в судебном заседании представителя Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет" - Алешина А.А. (по доверенности от 28.01.2023 N 286-001/16), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 по делу N А63-3954/2022, принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462, к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет", г. Ставрополь, ОГРН 1022601961580, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - заявитель, управление) к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет" (далее - образовательному учреждение) о признании незаконным бездействия, выраженного в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о согласии на раздел земельного участка с кадастровым номером 26:12:030102:20, с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГАОУ ВО "Северо-Кавказский федеральный университет" на спорный земельный участок;

об обязании ФГАОУ ВО "Северо-Кавказский федеральный университет" обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о согласии на раздел земельного участка с кадастровым номером 26:12:030102:20, с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГАОУ ВО "Северо-Кавказский федеральный университет" на спорный земельный участок.

Определением от 26.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее-управление государственной регистрации, кадастра и картографии).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 по делу N А63-3954/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 по делу N А63-3954/2022 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решения суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 по делу N А63-3954/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 по делу N А63-3954/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 26:12:030102:20, площадью 46 053 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Пушкина, д.1, находится в собственности Российской Федерации, названный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования передан образовательному учреждению, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее-ЕГРН) от 16.07.2022 N КУВИ-001/2022-119751759.

Территориальным управлением 03.09.2021 издано распоряжение N 26-535-р, согласно которому предусмотрено образование из земельного участка с кадастровым номером 26:12:030102:20, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовлен межевой план.

Территориально управление 04.12.2021 обратилось в управление государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением N КУВД-001/2021-51703374 о государственном/кадастровом учете земельного участка.

Заявлением от 13.12.2022 N КУВД-001/2021-53155586 территориальное управление обратилось о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с необходимостью доработки документов, в связи с чем, управление государственной регистрации, кадастра и картографии на основании части 1 статьи 30 Федерльного закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон N 218- ФЗ) приостановила осуществление государственного кадастрового учета сроком до 04.05.2022.

В уведомлении о приостановление также указано, о том, что при проведении правовой экспертизы выявлено, что не верно определена процедура обращения в управление, а также отсутствуют необходимые заявления для государственной регистрации прав.

Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии 13.05.2022 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в срок до 15.08.2022 в связи с тем, что согласно сведений ЕГРН в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 26:12:030102:20 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования образовательного учреждения.

В уведомлении о приостановлении от 13.05.2022 управлением государственной регистрации, кадастра и картографии территориальному управлению рекомендовано прекратить рассмотрение заявления от 04.12.2021 N КУВД-001/2021-51703374 в заявительном порядке и обратиться в рамках одновременной процедуры постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и регистрацией права собственности Российской Федерации, а также регистрации права постоянного (бессрочного) пользования образовательным учреждением.

Территориальное управление 14.01.2022 (исх. N 26-04/134) обратилось в адрес образовательного учреждения с просьбой обратиться в управление государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на образуемый земельный участок, на основании чего последнее обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ с учетом ряда особенностей.

Административный либо иной публично-правовой характер спорных отношений основан на неравном положении участников. Одним из таких участников является государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями, и использовавшие эти полномочия по отношению к другому участнику в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет" чьи бездействия оспариваются истцом, органом государственной власти не является, а также бездействие ответчика в не обращении в Росреестр с заявлением о согласии на раздел земельного участка с кадастровым номером 26:12:030102:20, с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования СКФУ на спорный земельный участок, прав и законных интересов ТУ Росимущство в СК не нарушает.

Довод в апелляционной жалобе о том, что не обращение ФГАОУ ВО "Северо-Кавказский федеральный университет" с заявлением в Управление Росреестра по Ставропольскому краю затягивает процесс регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок подлежит отклонению, поскольку является правом, а не обязанностью ФГАОУ ВО "Северо-Кавказский федеральный университет".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 по делу N А63- 3954/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников