Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2023 г. N 16АП-325/23 по делу N А63-15048/2022

г. Ессентуки

27 февраля 2023 г.

Дело N А63-15048/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.02.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Магадеева Сергея Фаильевича - Горской Л.А. (по доверенности), в отсутствие комитета градостроительства администрации города Ставрополя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу комитета градостроительства администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2022 по делу N А63-15048/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Магадеев Сергей Фаильевич обратился (далее - предприниматель, ИП Магадеев С.Ф.) в Арбитражный суд с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным решение комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 15.07.2022 N 19-П об отказе в переводе жилого помещения, распложенного по адресу: город Ставрополь, улица Кутузова, 2г, в нежилое; об обязании комитета градостроительства администрации города Ставрополя устранить нарушенное право заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения - жилого доме, площадью 473 кв.м, литер Б, инвентарный номер 8360, кадастровый номер 26:12:030305:45, этажность 2, расположенного по адресу: город Ставрополь, улица Кутузова, 2г, в квартале 105, в нежилое (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 13.12.2022 заявленные требования удовлетворены. Суд установил, что ИП Магадеевым С.Ф. выполнены все необходимые условия, предусмотренные статьями 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) для перевода жилого помещения в нежилое.

Не согласившись с решением суда, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы указывает на непредоставление заявителем документов о неиспользовании переводимого помещения собственником или иным гражданином в качестве места постоянного проживания. Апеллянт ссылается на то, что заявитель вправе был повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель предпринимателя просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие комитета, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2022 по делу N А63-15048/2022 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ИП Магадеев С.Ф. является собственником объекта недвижимого имущества: жилого дома, общей площадью 399,3 кв.м, литер Б, инвентарный номер 8360, кадастровый номер 26:12:030305:42, этажность 2, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Кутузова, 2 г, в квартале 105.

09.08.2008 право собственности на жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) под номером 26-26-12/068/2008-682.

Объект недвижимого имущества расположен на земельном участке из категории земель населенных пунктов площадью 473 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030305:47, с видом разрешенного использования "под объект торгового назначения", который принадлежит ИП. Магадееву С.Ф. на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН от 29.05.2012 N 26-26-01/065/2012-241.

Целевым назначением земельного участка является использование под магазин, что свидетельствует о соответствии испрашиваемого предпринимателем перевода жилого помещения в нежилое нормам градостроительного и земельного законодательства.

На основании постановления администрации города Ставрополя от 15.08.2018 N 2472 установленный вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для индивидуального жилищного строительства" на "под объект торгового назначения" в установленном законом порядке,

Пунктом 2 вышеуказанного постановления принято решение не только изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030305:47 по улице Кутузова, 2 г для индивидуального жилищного строительства, но и расположенного на нем объекта недвижимости (литер "Б" -жилой дом) на использование под объект торгового назначения, что свидетельствует о согласии муниципалитета на перевод жилого помещения в нежилое.

26.06.2022 ИП Магадеев С.Ф. в соответствии со статьей 23 ЖК РФ обратился в комитет градостроительства с заявлением о предоставлении услуги о переводе жилого помещения в нежилое, а также выдаче соответствующего уведомления о переводе с приложением всех необходимых документов, что подтверждается распиской о получении документов N 1517 от 26.05.2022.

Комитет решением от 15.07.2022 N 19-П отказал в переводе вышеуказанного объекта из жилого в нежилое в связи с не предоставлением заявителем документов о неиспользовании переводимого помещения собственником или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.

Полагая, что действия комитета по отказу в переводе помещения из жилого в нежилое являются незаконными незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и в части 1 статьи 17 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Перевод производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3 статьи 288 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение определен в статье 23 ЖК РФ.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (пункт 6 части 1 статьи 14, часть 1 статьи 23 ЖК РФ

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Согласно пункту 11 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения о переводе или об отказе в переводе", утвержденным приказом заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства от 24.06.2019 N 34-од (далее - Административный регламент) комитет градостроительства является уполномоченным органом по предоставлению указанной выше муниципальной услуги на территории муниципального образования города Ставрополя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме указанных в части 2 статьи 23 ЖК РФ, в силу запрета, установленного частью 3 статьи 23 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя.

Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен частью 1 статьи 24 ЖК РФ и является исчерпывающим.

Материалами дела установлено, что предпринимателем предоставлены все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 ЖК РФ, что подтверждается материалами дела.

Комитетом в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на непредоставление заявителем документов о неиспользовании переводимого помещения собственником или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.

Между тем, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе помещения по основанию не предоставления необходимых документов допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, уведомил заявителя об отсутствии данных документов и предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства получения предпринимателем уведомлений из комитета о необходимости предоставления иных документов, кроме предусмотренных частью 2 статьи 23 ЖК РФ, в том числе информации о неиспользовании переводимого помещения собственником или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, не получал.

В силу пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), а также подпункта 3 пункта 29 Административного регламента орган, предоставляющий муниципальную услугу, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении муниципальной услуги.

09.02.2022 ИП Магадеев С.Ф. обратился в комитет с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пер. Кутузова, 2 г, в нежилое помещение, с приложением всех необходимых документов.

Решением комитета от 03.02.2022 N 7-П в переводе жилого помещения в нежилое помещение было отказано в связи с тем, что заявителем не предоставлен проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения подготовленный и оформленный в соответствии с действующим законодательством, с согласованием изменения фасада здания с главным архитектором города Ставрополя.

При этом, в данном отказе не указано на отсутствие документов, подтверждающих неиспользование переводимого жилого помещения в качестве места постоянного проживания.

Судом первой инстанции верно учтено, что у комитета имелась информация о том, что ИП Магадеев С.Ф. зарегистрирован по месту постоянного жительства по адресу: г. Буденновск, ул. Вишневая, д. 4, кв. 7, что свидетельствует о неиспользовании им жилого помещения по адресу: г. Ставрополь, пер. Кутузова, 2 г, в качестве места постоянного жительства.

Кроме того, в материалах дела имеется копия домовой книги (подлинник был представлен на обозрение суда в судебном заседании), которая подтверждает, что в жилом помещении по адресу: г. Ставрополь, пер. Кутузова, 2 г, никто не прописан.

Поскольку необходимость предоставления сведений об использовании жилого помещения в качестве места постоянного проживания, являющаяся единственным основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое в решении от 15.07.2022 N 19-п, не была указана в первоначальном отказе в предоставлении муниципальной услуги от 03.03.2022 N 7-п, суд первой инстанции обоснованно посчитал данное решение незаконным.

Материалами дела подтверждается, что заявителем выполнены все необходимые условия, предусмотренные статьями 22 - 24 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое.

При указанных обстоятельствах, требование предпринимателя о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения с кадастровым номером 26:12:030305:42 обоснованно удовлетворено судом первой инстанции, что порождает у комитета обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Довод жалобы непредоставление заявителем документов о неиспользовании переводимого помещения собственником или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, не принимаются апелляционным судом.

Законодатель возложил обязанность по установлению факта неиспользования собственником жилого помещения в качестве места постоянного проживания на орган, ответственный за предоставление муниципальной услуги, который обязан проанализировать предоставленные заявителем документы и установить все необходимые обстоятельства.

В данном случае комитет располагал информацией о месте постоянного жительства предпринимателя, и, соответственно, о неиспользовании им спорного помещения в качестве места постоянного проживания.

Доказательством того, что в переводимом жилом помещении никто не проживает являются также сведения технической инвентаризации жилого дома.

В соответствии с предоставленными ИП Магадеевым С.Ф. техническим паспортом жилого дома, а также проектной документацией на перевод жилого помещения в нежилое, жилой дом по ул. Кутузова, 2 г в г. Ставрополь не может быть использован в качестве жилого помещения в связи с отсутствием в нем такого необходимого для постоянного проживания помещения, как кухня. Внешне переводимое жилое помещение представляет собой два больших нежилых помещения на первом и втором этажах, не пригодных для постоянного проживания в нем.

Пункт 4.4 Строительных норм и правил СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", принятых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22.03.2001 N 35 (далее - Строительные нормы и правила), устанавливает, что дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата; в доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение и радиовещание (абзацы первый и второй).

Невозможность использования жилого помещения, не оборудованного кухней, в качестве места постоянного проживания также подтверждается судебной практикой.

Таким образом, факт неиспользования переводимого жилого помещения в качестве места постоянного проживания усматривается из документов, предоставленных заявителем вместе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Ссылка ответчика в жалобе на то, что заявитель вправе был повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги также несостоятельна, так как ИП Магадеев С.Ф. дважды обращался в комитет градостроительства с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, и каждый раз получал отказ по новым основаниям, не указанным ранее.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2022 по делу N А63-15048/2022 является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2022 по делу N А63-15048/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

И.Н. Егорченко И.А. Цигельников