Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2023 г. N 01АП-571/23 по делу N А43-33887/2022

г. Владимир

21 февраля 2023 г.

Дело N А43-33887/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2023.

Полный текст постановления изготовлен 21.02.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2022 по делу N А43-33887/2022,

принятое по заявлению федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 17.08.2022 N 11-6354-РД/22@.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (далее - Учреждение) с 22.04.2022 на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:11:0130022:81, площадью 168700+/- 7187.79 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, Воскресенский район, Воскресенский лесхоз, Успенское лесничество, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: автомобильный транспорт. Земельный участок сформирован, ему присвоен кадастровый номер 29.08.2005.

На заседании рабочей группы по выявлению реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), действующей при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление), 30.05.2022 выявлена реестровая ошибка в сведениях ЕГРН о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 52:11:0130022:81.

Письмом от 17.08.2022 N 11-6354-РД/22@ Управлением в адрес Учреждения направлено решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в части местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 52:11:0130022:81.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления от 17.08.2022 N 11-6354-РД/22@.

Решением от 06.12.2022 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Учреждению в удовлетворении заявленного требования.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, что решение от 17.08.2022 N 11-6354-РД/22@ о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН затрагивает интересы Учреждения, наносит вред и нарушает его законные права, по существу является не исправлением ошибки, а изменяет размер, площадь и границы находящегося в федеральной собственности земельного участка.

Как утверждает Учреждение, ошибок в описании местоположения участка и его границ при постановке на кадастровый учет не имеется, а исполнение решения Управления в части изменения границ земельного участка полосы отвода автодороги приведет к несоответствию балансового разграничения объектов федеральной собственности.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что вновь образуемый земельный участок затруднит реализацию функций Учреждения, поскольку внесение изменений в ЕГРН в соответствии с решением Управления от 17.08.2022 N 11-6354-РД/22@ приведет к тому, что часть автодороги протяженностью 235 метров будет размещаться не в границах установленной полосы отвода в Нижегородской области, а на территории земельного участка 12:01:0501001:309 (с категорией земель - земли лесного фонда) Юринского лесничества Республики Марий Эл.

Учреждение заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулирован статьей 61 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно части 3 названной статьи воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ).

Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке (часть 9 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ).

Исходя из пункта 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Следовательно, по смыслу названных норм и разъяснений целью исправления кадастровой (реестровой) ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с фактическими границами, установленными на местности. При этом суд вправе сделать выводы о допущенной ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков установлены в статье 43 Федерального закона N 218-ФЗ.

При этом Федеральный закон N 218-ФЗ не содержит положений, предусматривающих исключение из ЕГРН сведений о таких основных характеристиках земельного участка, как описание местоположения его границ и площадь. Исключение соответствующих сведений из ЕГРН возможно при поступлении в регистрирующий орган судебного акта, вступившего в законную силу.

Таким образом, в случае если правообладатели смежных участков не согласны с уточнением границ земельного участка и исправлением реестровой ошибки, имеется спор о границах, такое исправление производится только по решению суда.

Вместе с тем, в абзаце третьем пункта 2 Постановления N 10/22 разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится искам о правах на недвижимое имущество.

Такой иск направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления N 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должен рассматриваться в исковом порядке.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 30.05.2022 на заседании рабочей группы по выявлению реестровых ошибок в сведениях ЕГРН, действующей при Управлении, выявлена реестровая ошибка в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 52:11:0130022:81, которая является причиной пересечения с проектируемой границей между субъектами Российской Федерации Нижегородской области и Республикой Марий Эл.

Росреестром в Управление направлено письмо-поручение от 31.05.2022 N 11-3912-РД/22@ об определении местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 52:11:0130022:81.

Управлением 24.06.2022 составлен отчет N О/2022-3090 о результатах определения координат характерных точек и площади земельного участка с кадастровым номером 52:11:0130022:81, согласно которому по сведениям ЕГРН с соответствующими сведениями о координатах имеет место пересечения границы спорного земельного участка с проектируемой границей между субъектами Российской Федерации Нижегородской области и Республикой Марий Эл, установленной Соглашением от 18.08.2022 N 228-П, подписанным Губернатором Нижегородской области Никитиным Г.С. и врио Главы Республики Марий Эл Зайцевым Ю.В.

На основании данного отчета Управление направило в адрес Учреждения решение от 17.08.2022 N 11-6354-РД/22@.

Оспаривая в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Управления от 17.08.2022 N 11-6354-РД/22@, Учреждение указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 52:11:0130022:81, предоставленный ему на праве постоянного бессрочного пользования сформирован и поставлен на кадастровый учет без каких-либо нарушений и пересечений границ иного земельного участка.

В этой связи суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии в рассматриваемом случае спора о границах земельных участков, который может быть разрешен лишь с использованием установленных гражданским законодательством вещно-правовых способов защиты, а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, Учреждение избрало ненадлежащий способ защиты права.

Выбранный заявителем способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права, он не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Избрание заявителем неверного способа судебной защиты влечет отказ в удовлетворении заявленных им требований, поскольку в таком случае не обеспечивается защита права и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Учреждению в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учреждение от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2022 по делу N А43-33887/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кастальская