Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2023 г. N 05АП-457/23 по делу N А51-16927/2022

г. Владивосток

01 марта 2023 г.

Дело N А51-16927/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горбунова Николая Александровича,

апелляционное производство N 05АП-457/2023

на решение от 23.12.2022

судьи Е.Г. Клёминой

по делу N А51-16927/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Горбунова Николая Александровича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Приморскому краю (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570)

о признании решения налогового органа по исключению ЮЛ из ЕГРЮЛ в отношении КФХ незаконным, восстановить КФХ в ЕГРЮЛ,

при участии: от МИФНС N 15 по ПК: представитель Добрынина О.П. по доверенности от 09.01.2023, сроком действия 1 год, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 456), служебное удостоверение.

Горбунов Н.А. не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Горбунов Николай Александрович (далее - заявитель; Горбунов Н.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением к МИФНС России N 15 по Приморскому краю (далее- МИФНС России N 15 по ПК; налоговый орган; регистрирующий орган) о признании решения налогового органа по исключению ЮЛ из ЕГРЮЛ в отношении КФХ незаконным, восстановить КФХ в ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение налогового органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ в отношении КФХ "Горбуново" незаконным и обязать восстановить указанное КФХ в ЕГРЮЛ.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка доказательствам, представленным заявителем о том, что об исключении КФХ из ЕГРЮЛ он узнал в 2022 году в процессе государственной регистрации прав на земельный участок. Ранее заявитель не мог узнать об этих обстоятельствах, поскольку налоговым органом не направлялись какие-либо уведомления.

Через канцелярию суда от налогового органа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела. МИФНС России N 15 по ПК по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразила несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Апеллянт, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причине неявки не сообщил. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений представителя налогового органа провел судебное заседание в отсутствие Горбунова Н.А.

Представитель МИФНС N 15 по ПК на доводы апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

Крестьянское хозяйство "Горбуново" ОГРН 1092511003870; ИНН 2529003447 зарегистрировано в качестве юридического лица в 22.05.1992. Главой крестьянского хозяйства являлся - Горбунов Николай Александрович; учредителем - Горбунов Николай Александрович. Состояло на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Приморскому краю.

Инспекцией 17.06.2019 принято решение N 3439 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ крестьянского хозяйства "Горбуново".

Указанное решение принято после предоставления Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 9 по Приморскому краю в регистрирующий орган в отношении крестьянского хозяйства "Горбуново" следующих документов: справки N 1215-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, из которой следует, что Крестьянским хозяйством налоговая и бухгалтерская отчетность не представлялась, а также справки N 1215-С об отсутствии в течение 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой, у Инспекции отсутствует информация об открытых банковских счетах у крестьянского хозяйства "Горбуново".

После принятия решения от 17.06.2019 г. N 3439 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ Инспекцией в соответствии с требованиями п. 3 ст. 21 Закона N 129-ФЗ было опубликовано сообщение о предстоящем исключении крестьянского хозяйства "Горбуново" в журнале "Вестник государственной регистрации" (сведения о публикации - ч. 2 N 24 (740) от 19.06.2019/1510), который является общедоступным источником информации о государственной регистрации.

Журнал "Вестник государственной регистрации" является официальным источником опубликования подобных извещений и размещение такого извещения по смыслу ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ признается публичным извещением.

По истечении трехмесячного срока, 11.10.2019 в отношении крестьянского хозяйства "Горбуново" Инспекцией было принято решение о государственной регистрации о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) N 3439П от 11.10.2019, в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2192536701388 прекращение юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) на основании п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Ссылаясь на незаконность исключения юридического лица Горбунов Н.А. из ЕГРЮЛ, предприятие обратился в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Закон N 129-ФЗ, Закон о регистрации).

В силу положений пункта 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ основанием для внесения записи об исключении юридического лица из реестра юридических лиц является решение регистрирующего органа об исключении юридического лица из реестра юридических лиц.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из реестра определен статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 названного Закона юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Данная норма также продублирована в статье 64.2 ГК РФ, согласно которой считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

При этом положения пункта 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ должны применяться с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункты 3, 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Кроме того, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с таким исключением, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, что направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц и реализацию ими права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято налоговым органом после предоставления МИФНС России N 15 по ПК в регистрирующий орган в отношении КФХ "Горбуново" следующих документов: справки N 1215-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, из которой следует, что КФХ налоговая и бухгалтерская отчетность не представлялась, а также справки N 1215-С об отсутствии в течение 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой, у Инспекции отсутствует информация об открытых банковских счетах у крестьянского хозяйства "Горбуново".

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (далее - Приказ N 355) сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Из материалов дела следует, что после принятия решения от 17.06.2019 г. N 3439 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ Инспекцией во исполнение выше указанных требований было опубликовано сообщение о предстоящем исключении КФХ "Горбуново" в журнале "Вестник государственной регистрации" (сведения о публикации - ч. 2 N 24 (740) от 19.06.2019/1510), который является общедоступным источником информации о государственной регистрации.

Вместе с тем, от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в связи с исключением КФХ "Горбуново" из ЕГРЮЛ, в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявлений в регистрирующий орган не поступило.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что у налогового органа имелись законные основания для внесения 11.10.2019 в ЕГРЮЛ записи ГРН 2192536701388 о прекращении деятельности КФХ "Горбуново" в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, поскольку истек трехмесячный срок для направления заявлений/возражений от заинтересованный лиц.

При создании юридического лица его учредители определяют конкретные цели и задачи, для реализации которых оно создается. Общество с ограниченной ответственностью является коммерческой организацией, которое преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (подпункты 1, 2 статьи 50 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4, 5.1 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Наличие и использование расчетного счета организации свидетельствует о ведении ею хозяйственной деятельности; данный признак используется в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Именно указанные обстоятельства позволяют уполномоченному государственному органу определить, что юридическое лицо ведет (или не ведет) деятельность, для осуществления которой оно было создано, а также достигло определенных результатов: получает прибыль, платит налоги и т.п.

Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 06.12.2011 N 26-П, Определения от 17.01.2012 N 143-О-О, от 17.06.2013 N 994-О, от 26.04.2016 N 807-О), направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Исходя из вышеизложенного, регистрирующий орган правомерно посчитал, что критерии для признания юридического лица КФХ "Горбуново" недействующим, указанные в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ, являются достаточными для определения ведения/неведения коммерческой организацией хозяйственной деятельности. Таким образом, у КФХ "Горбуново" имелись все признаки недействующего юридического лица.

Учитывая общедоступность данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц о внесении в ЕГРЮЛ записей, заявитель имел возможность получить сведения о внесении записи как на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет (URL: http://nalog.ru), так и путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ).

Решение о государственной регистрации о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) внесено 11.10.2019.

Таким образом, установленный пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ годичный срок обжалования исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ истек 11.10.2020.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска указанного срока заявитель не представил, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Учитывая законодательно установленный специальный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании исключения юридического лица, обращение Горбунова Н.А. с соответствующим заявлением за пределами указанного срока, в отсутствие доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременно обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий налогового органа, в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока на обращение в суд отказано правомерно.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. N 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями только 29.09.2022, то есть с пропуском установленного пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ.

Пропуск установленного на обжалование срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

Доводы, приведенные в обоснование незаконности действий регистрирующего органа, выразившихся во внесении 11.10.2019 в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности КФХ Горбуново, по существу оценке не подлежат, поскольку выводы по существу спора не могут повлиять на вывод суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя в связи с пропуском срока на обжалование.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно положению подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 150 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2022 по делу N А51-16927/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Понуровская