|
28 февраля 2023 г.
|
Дело N А54-9232/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2023.
Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2023.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Волошиной Н.А. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акуловой О.Д., в отсутствие представителей административного органа - отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани (г. Рязань, ОГРН 1166234073664, ИНН 6234162368) и заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Нефодина Дмитрия Николаевича (ОГРНИП 322623400012650, ИНН 621502249257), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нефодина Дмитрия Николаевича на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.01.2023 по делу N А54-9232/2022 (судья Медведева О.В.),
УСТАНОВИЛ:
отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нефодина Дмитрия Николаевича (далее - ИП Нефодин Д.Н.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.01.2023 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Нефодин Д.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что он осуществлял движение на принадлежащем ему автомобиле, в действительности же стоял с заглушенным двигателем, отсутствуют фото или видеофиксация салона автомобиля с находящимся в нем пассажиром. Обращает внимание на то, что ни административный орган, ни свидетели в суд вызваны не были.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 18.10.2022 в 10 часов 45 минут у дома N 1 по пл. Димитрова города Рязани инспектором отделения по исполнению административного законодательства отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани выявлен факт осуществления перевозки пассажира ИП Нефодиным Д.Н. на автомобиле Chevrolet Cobalt (государственный регистрационный знак Р 553 ТР 62) за денежное вознаграждение (199 руб.) без специального разрешения на право перевозки пассажиров и багажа легковым такси, то есть с нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
У пассажира, перевозку которого осуществлял ИП Нефодин Д.Н., административным органом отобраны объяснения, согласно которым 18.10.2022 в 10 часов 40 минут он через приложение "Яндекс Такси" вызвал такси от д. 5А по ул. Московское шоссе до д. 1 пл. Димитрова г. Рязани. На его заказ подъехал автомобиль Chevrolet Cobalt (государственный регистрационный знак Р 553 ТР 62), он сел в него, водитель начал движение. По пути следования за поездку с его карты Сбербанк списали денежные средства в размере 199 руб. У дома 2 пл. Димитрова г. Рязани их остановили сотрудники ДПС. При проверке документов у водителя не оказалось разрешения на право перевозки легковым такси.
Вышеуказанные обстоятельства квалифицированы административным органом как осуществление ИП Нефодиным Д.Н. предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В связи с этим 18.10.2022 инспектором отделения по исполнению административного законодательства отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани в присутствии ИП Нефодина Д.Н., а также двух понятых, составлен протокол N 62 20 250 0005612 об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения ИП Нефодиным Д.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП Нефодину Д.Н. разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 24.2, 24.4, 28.2., 29,3, 29.5, а также статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
От подписи вышеуказанного протокола ИП Нефодин Д.Н. отказался, копия протокола направлена ему административным органом почтой 25.10.2022.
С целью привлечения ИП Нефодина Д.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.
Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно пункту 1 статьи 49 и пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Данные требования, предъявляемые к юридическим лицам, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, поскольку пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено применение правил Гражданского кодекса, регламентирующих деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляющих без образования юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются, в том числе индивидуальные предприниматели, поскольку в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальные предприниматели несут ответственность как должностные лица.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта).
Из части 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта следует, что на основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок (часть 2 статьи 3 Устава автомобильного транспорта).
Одним из видов перевозок пассажиров и багажа являются перевозки легковыми такси (пункт 3 статьи 5 Устава автомобильного транспорта).
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила), которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
Частью 1 статьи 31 Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.
Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" (часть 2).
Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров (часть 3).
Согласно пункту 79 Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени, или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.
Заказ фрахтователя принимается фрахтовщиком с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя (пункт 80 Правил).
Проанализировав порядок осуществления предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров, арбитражный суд пришел к верному выводу, что осуществляемая ИП Нефодиным Д.Н. деятельность соответствует виду деятельности - перевозки пассажиров легковым такси, что соответствует положениям вышеприведенных правовых норм.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Нефодиным Д.Н. 18.10.2022 в 10 часов 45 минут у дома N 1 по пл. Димитрова города Рязани осуществлена перевозка пассажира на автомобиле Chevrolet Cobalt (государственный регистрационный знак Р 553 ТР 62) за денежное вознаграждение (199 руб.) без специального разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси.
Факт совершения правонарушения подтверждается следующими представленными в материалы дела доказательствами:
- объяснениями пассажира от 18.10.2022;
- сведениями, представленными министе
