Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2023 г. N 20АП-994/23 по делу N А54-9232/2022

г. Тула

28 февраля 2023 г.

Дело N А54-9232/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2023.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Волошиной Н.А. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акуловой О.Д., в отсутствие представителей административного органа - отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани (г. Рязань, ОГРН 1166234073664, ИНН 6234162368) и заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Нефодина Дмитрия Николаевича (ОГРНИП 322623400012650, ИНН 621502249257), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нефодина Дмитрия Николаевича на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.01.2023 по делу N А54-9232/2022 (судья Медведева О.В.),

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нефодина Дмитрия Николаевича (далее - ИП Нефодин Д.Н.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.01.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Нефодин Д.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что он осуществлял движение на принадлежащем ему автомобиле, в действительности же стоял с заглушенным двигателем, отсутствуют фото или видеофиксация салона автомобиля с находящимся в нем пассажиром. Обращает внимание на то, что ни административный орган, ни свидетели в суд вызваны не были.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.10.2022 в 10 часов 45 минут у дома N 1 по пл. Димитрова города Рязани инспектором отделения по исполнению административного законодательства отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани выявлен факт осуществления перевозки пассажира ИП Нефодиным Д.Н. на автомобиле Chevrolet Cobalt (государственный регистрационный знак Р 553 ТР 62) за денежное вознаграждение (199 руб.) без специального разрешения на право перевозки пассажиров и багажа легковым такси, то есть с нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

У пассажира, перевозку которого осуществлял ИП Нефодин Д.Н., административным органом отобраны объяснения, согласно которым 18.10.2022 в 10 часов 40 минут он через приложение "Яндекс Такси" вызвал такси от д. 5А по ул. Московское шоссе до д. 1 пл. Димитрова г. Рязани. На его заказ подъехал автомобиль Chevrolet Cobalt (государственный регистрационный знак Р 553 ТР 62), он сел в него, водитель начал движение. По пути следования за поездку с его карты Сбербанк списали денежные средства в размере 199 руб. У дома 2 пл. Димитрова г. Рязани их остановили сотрудники ДПС. При проверке документов у водителя не оказалось разрешения на право перевозки легковым такси.

Вышеуказанные обстоятельства квалифицированы административным органом как осуществление ИП Нефодиным Д.Н. предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В связи с этим 18.10.2022 инспектором отделения по исполнению административного законодательства отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани в присутствии ИП Нефодина Д.Н., а также двух понятых, составлен протокол N 62 20 250 0005612 об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения ИП Нефодиным Д.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП Нефодину Д.Н. разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 24.2, 24.4, 28.2., 29,3, 29.5, а также статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От подписи вышеуказанного протокола ИП Нефодин Д.Н. отказался, копия протокола направлена ему административным органом почтой 25.10.2022.

С целью привлечения ИП Нефодина Д.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 49 и пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Данные требования, предъявляемые к юридическим лицам, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, поскольку пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено применение правил Гражданского кодекса, регламентирующих деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляющих без образования юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются, в том числе индивидуальные предприниматели, поскольку в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальные предприниматели несут ответственность как должностные лица.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта).

Из части 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта следует, что на основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок (часть 2 статьи 3 Устава автомобильного транспорта).

Одним из видов перевозок пассажиров и багажа являются перевозки легковыми такси (пункт 3 статьи 5 Устава автомобильного транспорта).

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила), которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Частью 1 статьи 31 Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" (часть 2).

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров (часть 3).

Согласно пункту 79 Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени, или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

Заказ фрахтователя принимается фрахтовщиком с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя (пункт 80 Правил).

Проанализировав порядок осуществления предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров, арбитражный суд пришел к верному выводу, что осуществляемая ИП Нефодиным Д.Н. деятельность соответствует виду деятельности - перевозки пассажиров легковым такси, что соответствует положениям вышеприведенных правовых норм.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Нефодиным Д.Н. 18.10.2022 в 10 часов 45 минут у дома N 1 по пл. Димитрова города Рязани осуществлена перевозка пассажира на автомобиле Chevrolet Cobalt (государственный регистрационный знак Р 553 ТР 62) за денежное вознаграждение (199 руб.) без специального разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси.

Факт совершения правонарушения подтверждается следующими представленными в материалы дела доказательствами:

- объяснениями пассажира от 18.10.2022;

- сведениями, представленными министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 18.10.2022 N 251, согласно которым разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство Chevrolet Cobalt (государственный регистрационный знак Р 553 ТР 62) не выдавалось. В реестре выданных разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси данный автомобиль по состоянию на 18.10.2022 не зарегистрирован;

- скриншотом страниц сервиса Яндекс Такси;

- протоколом от 18.10.2022 N 62 20 250 0005612 об административном правонарушении, составленным надлежащим образом, в присутствии понятых.

При этом у предпринимателя имеется разрешение N 192716 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданное 12.04.2022 департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, что свидетельствует о том, что он обладает информацией о необходимости получения такого документа для осуществления деятельности на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом отдела в присутствии двух понятых и предпринимателя, который отказался от объяснений и подписи, о чем сделана соответствующая запись в порядке части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, которая удостоверена двумя понятыми. Копия протокола направлена предпринимателю почтой.

Указанное свидетельствует, что административным органом не допущено процессуальных нарушений при составлении протокола.

С учетом сказанного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об осуществлении ИП Нефодиным Д.Н. деятельности по перевозке пассажиров легковым такси, что при отсутствии разрешения на осуществление данного вида деятельности образует событие вменяемого административного правонарушения.

Материалами дела доказан факт совершения ИП Нефодиным Д.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение на должностных лиц административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Между тем указав, что материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции посчитал возможным избрать в отношении ИП Нефодина Д.Н. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Избранная судом мера наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

На указание в апелляционной жалобе на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что ИП Нефодин Д.Н. осуществлял движение на принадлежащем ему автомобиле (в действительности же стоял с заглушенным двигателем), как отсутствуют фото или видеофиксация салона автомобиля с находящимся в нем пассажиром, апелляционный суд отмечает, что в деле имеются иные доказательства, свидетельствующие о нарушении предпринимателем положений закона. Указанные им не являются единственными доказательствами, которые бы подтверждали установленный административным органом факт.

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При этом иных доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.01.2023 по делу N А54-9232/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Н.А. Волошина Е.В. Мордасов