Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2023 г. N 15АП-23064/22 по делу N А32-44036/2022

город Ростов-на-Дону

28 февраля 2023 г.

дело N А32-44036/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от УФАС по Краснодарскому краю посредством веб-конференции: Мащенко О.И. по доверенности от 13.10.2022;

от администрации МО Тимашевский район посредством веб-конференции: Валиевой В.В. по доверенности от 21.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования Тимашевский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2022 по делу N А32-44036/2022

по заявлению администрации муниципального образования Тимашевский район

(ИНН 2353011258, ОГРН 1022304839182)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

(ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813)

при участии третьего лица: Дамбаева Батора Данзановича

об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Тимашевский район (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) об оспаривании решения и предписания от 17.08.2022 по делу N 023/10/18.1-3517/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Дамбаев Б.Д.

Решением суда первой инстанции от 23.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Тимашевский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что согласно сервису отслеживания почтовых отправлений "Почта России", заявка Дамбаева Б.Д. принята в отделении связи 01.08.2022 в 19 часов 03 минуты. Учитывая, что в соответствии с извещением о проведении аукциона N 080722/0287527/01 установлено время окончания приема заявок на участие в аукционе 05.08.2022 в 13 часов 00 минут, признание направления заявки за трое суток 17 часов до окончания сроков их принятия не может быть названа заблаговременным. Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет 08.06.2022 - за 28 суток до окончания приема заявок, у Дамбаева Б.Д. была возможность для своевременного, заблаговременного предоставления заявки. Отсутствует указание на то, какие именно зависящие от организатора меры должны были быть им предприняты, чтоб получить предложения всех заинтересованных лиц. Учитывая, что заявка Дамбаева Б.Д. поступила в администрацию МО Тимашевский район 08.08.2022, она была правомерно возвращена заявителю, так как поступила после 13 часов 00 минут 05.08.2022, то есть после окончания срока приема заявок. Распоряжением администрации МО Тимашевский район от 29.12.2021 N 500-р установлен режим служебного времени в 2022 году. Согласно указанному распоряжению, продолжительность служебного времени накануне выходных дней (пятница) до 17 часов 00 минут. Время вручения почтового отправления, указанного в отчете об отслеживании почтового идентификатора, выходит за пределы установленного служебного времени сотрудников администрации МО Тимашевский район. При признании не основанного на законе и противоречащего фактическим обстоятельствам дела решения УФАС по Краснодарскому краю N 023/10/18.1-3517/2022 от 17.08.2022 правомерным, администрация МО Тимашевский район будет привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, что является нарушением прав и интересов заявителя.

Во исполнение определения от 24.01.2023 об отложении судебного разбирательства от УФПС Ростовской области поступила информация о порядке доставки и вручение заказного письма, направленного в адрес администрации муниципального образования Тимашевский район.

От администрации МО Тимашевский район поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии служебной записки о предоставлении сведений.

От УФАС по Краснодарскому краю поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 21.02.2023 в связи с нахождением судьи Пименова С.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Соловьеву М.В., в связи с чем, рассмотрение жалобы начато сначала в порядке статьи 18 АПК РФ.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Определением суда от 09.02.2023 удовлетворено ходатайство администрации муниципального образования Тимашевский район о проведении веб-конференции.

Определением суда от 15.02.2023 удовлетворено ходатайство УФАС по Краснодарскому краю о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель администрации МО Тимашевский район доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации МО Тимашевский район от 01.07.2022 N 955, организатор торгов объявил о проведении торгов в отношении следующего имущества:

Лот N 1 - право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Роговское сельское поселение, ст-ца Роговская, ул. Семенко, д. 11, площадью 698 кв. м, с кадастровым номером 23:31:0109018:62. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Вид разрешенного использования земельного участка: "для ведения личного подсобного хозяйства". Принадлежность земельного участка к определенной категории земель: земли населенных пунктов. Земельный участок частично в зоне с особыми условиями использования территории реестровый номер: 23:31-6.275 (охранная зона ВЛ-10 кВ КР-3, входящая в ЭСК 10 кВ КР-3 от ПС-35/10 кВ "Красная" с прилегающими ВЛ и ТП).

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте в сети интернет www.torgi.gov.ru N 080722/02875277/01 от 08.07.2022.

Согласно извещению, дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 11.07.2022 с 09:00 (МСК). Дата и время окончания приема заявок - 05.08.2022 в 13:00 (МСК).

Дамбаев Б.Д. обратился в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия организатора торгов - администрации муниципального образования Тимашевский район при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 080722/0287527/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), что выразилось в непринятии к рассмотрению заявки Дамбаева Б.Д.

Администрация, полагая, что заявка Дамбаева Б.Д. поступила в администрацию после окончания приема заявок, возвратила заявку.

Рассмотрев жалобу Дамбаева Б.Д., УФАС по Краснодарскому краю вынесла решение от 17.08.2022 по делу N 023/10/18.1-3517/2022, которым признала жалобу Дамбаева Б.Д. обоснованной.

Администрации выдано предписание от 17.08.2022 по делу N 023/10/18.1-3517/2022, согласно которому ей надлежит в срок до 16.09.2022 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: отменить протокол рассмотрения заявок от 08.08.2022 N 24, итоговый протокол от 10.08.2022 N 23; назначить новую дату и время для приема заявок; назначить новую дату и время для повторного внесения задатков; уведомить всех участников торговой процедуры N 080722/0287527/02 о принятом решении УФАС по Краснодарскому краю; уведомить всех участников о новых срока подачи заявок и внесения задатков; повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе, с учетом вынесенного решения УФАС по Краснодарскому краю N 023/10/18.1-517/2022; назначить новую дату и время проведения аукциона; уведомить участников аукциона о новой дате и времени проведения аукциона.

Считая незаконным решение и предписание, администрация оспорила их в судебном порядке.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно извещению, прием заявок на участие в аукционе и документов от заявителей, а также ознакомление с информационными пакетами документов по предмету аукциона осуществляется уполномоченным органом в рабочее время в течение периода приема заявок. Заявка подается и принимается по установленной приложением к настоящему извещению форме заявителем лично либо представителем по доверенности с приложением определенных документов, требуемых для участия в аукционе.

В рассматриваемом случае, исходя из извещения, датой и временем окончания приема заявок является 05.08.2022 в 13:00 (МСК).

Из материалов дела следует, что 01.08.2022 Дамбаевым Б.Д. в адрес администрации, по адресу: 352700, Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Красная, д. 103, направлена заявка на участие в аукционе, почтовому отправлению присвоен номер 80110174776260. В администрацию документы поступили 05.08.2022.

Суд первой инстанции критически оценил довод администрации о поступлении заявки за пределами служебного времени, которое в пятницу 05.08.2022 длилось до 17 час. 00 мин., поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80110174776260, заявка Дамбаева Б.Д. прибыла в место вручения 05.08.2022 в 09 час. 02 мин. и вручена адресату 05.08.2022 в 17 час. 47 мин.

Согласно пояснениям УФПС Ростовской области заказное письмо N 80110174776260 поступило 05.08.2022 в отделение почтовой связи (ОПС) Тимашевск 352700, вручено 05.08.2022 по доверенности уполномоченному представителю Сопачевой Н.Ю.

Администрация указала как в апелляционной жалобе, так и в судебном заседании, что фактически получила корреспонденцию 05.08.2022. Однако, администрацией не доказано получение настоящей корреспонденции как после установленного извещением времени окончания приема заявок, так и после рабочего дня.

Согласно пояснениям администрации получение корреспонденции от АО "Почта России" происходит однократно, в любое время в течение рабочего дня, а согласно пояснениям УФПС Ростовской области, информация о вручении почтового отправления создается после возвращения почтальона с доставочного участка в ОПС при приеме отчета о результатах доставки, в связи с чем время вручения, указанное в программном обеспечении, не соответствует фактическому времени вручения, информация о статусе почтовых отправлений на сайте www.pochta.ru законодательно не регулируется и носит справочный характер.

Таким образом, с учетом порядка приема корреспонденции администрации, закрепленного инструкцией по делопроизводству и положением об общем отделе администрации, а также с учетом порядка вручения корреспонденции, установленного в АО "Почта России", спорная корреспонденция была вручена в рабочее время 05.08.2022, при этом, как указано ранее, никем не зафиксирован факт вручения корреспонденции в конкретное время (до 13 часов или после рабочего дня).

Исходя из того, что администрацией не зафиксировано время получения указанной корреспонденции, то все неустранимые сомнения трактуются в пользу Дамбаева Б.Д.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа от 17.08.2022 по делу N 023/10/18.1-3517/2022 о признании жалобы Дамбаева Б.Д. обоснованной, является законным, не нарушает права и законные интересы администрации.

Вынесенное на основании решения от 17.08.2022 по делу N 023/10/18.1-3517/2022 предписание от 17.08.2022 также является законным, оно направлено на устранение нарушений порядка проведения торгов, является исполнимым, соответствует требованиям законодательства.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2022 по делу N А32-44036/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева