Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2023 г. N 17АП-1504/23 по делу N А60-56238/2022

г. Пермь

02 марта 2023 г.

Дело N А60-56238/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Васильевой Е.В., Герасименко Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климашевской К.И.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по первоначальному заявлению, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 декабря 2022 года

по делу N А60-56238/2022

по первоначальному заявлению Федерального казенного Учреждения "исправительная колония N 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (ОГРН: 1026602331690, ИНН: 6658075694)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623)

(правопреемник - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623))

о признании незаконным решения от 05.07.2022 N 075S1920018300,

по встречному заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623)

к Федеральному казенному Учреждению "исправительная колония N 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (ОГРН: 1026602331690, ИНН: 6658075694)

о взыскании 14 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ - М за сентябрь 2021 года (дополняющая),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное Учреждение "исправительная колония N 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании недействительным решения от 05.07.2022 N075S1920018300 за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с назначением финансовых санкций в сумме 2 500 руб.

07.11.2022 заинтересованное лицо обратилось в суд со встречным заявлением к ФКУ, в котором просит взыскать 14 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ - М за сентябрь 2021 года (дополняющая). При этом пояснил, что истцом перепутаны вторые страницы решений N 075S1920018299 и N 075S1920018300, в данном случае спорным периодом является сентябрь 2021 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.12.2022 (резолютивная часть решения объявлена 28.12.2022) первоначальные требования удовлетворены. Признано недействительным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.07.2022 N 075S1920018300 в части привлечения Федерального казенного Учреждения "исправительная колония N 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (ОГРН: 1026602331690, ИНН: 6658075694) к ответственности в виде штрафа в размере 14 000 руб. В удовлетворении встречных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что суд первой инстанции не применил Закон N 27-ФЗ (ч. 3 ст. 11 в редакции, действовавшей до 01.01.2023); суд не оценил уведомление от 14.02.2022 N 153-22/10-03 о наличии расхождений и необходимости устранения ошибок в течение 5 рабочих дней; суд не учел доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, так как решение вынесено 05.07.2022, заявитель обратился в суд 13.10.2022.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Отделением ПФР по Свердловской области была проведена сверка отчетности, представленной страхователем за сентябрь 2021 года по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД. В результате проверки выявлены расхождения в отношении ряда застрахованных лиц.

Страхователю 14.02.2022 было направлено Уведомление N 153-22/10-03 о наличии расхождений и необходимости устранении ошибок в течение 5 рабочих дней.

В установленный срок достоверные сведения на 28 застрахованных лиц не представлены.

Дополняющая форма СЗВ-М в отношении 28 застрахованных лиц за сентябрь 2021 года была представлена только 03.03.2022.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 09.06.2022, который направлен заявителю 09.06.2022 по телекоммуникационным каналам связи.

По результатам рассмотрения материалов проверки заинтересованным лицом вынесено решение N 075S1920018300 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Поскольку добровольно, в установленный требованием от 26.07.2022 N 075S01220017131срок, штраф заявителем не уплачен, заинтересованное лицо обратилось в Арбитражный суд Свердловской области со встречным заявлением о его взыскании.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве не нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены либо изменения решения суда не установил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Как следует из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 г. N 211н (далее - Инструкция N 211 н), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях до их обнаружения ПФР и представить в ПФР достоверные сведения, не установлен Законом N 27-ФЗ и Инструкцией N 211н.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г., пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 г., формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Данный вывод прямо содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05 июля 2019 г. N 308-ЭС19-975 по делу N А22-1060/2018.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, Письмо от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ").

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае корректировка представленных заявителем сведений за сентябрь 2021 г. по фактам, изложенным в решении, произведена страхователем самостоятельно, путем представления 03.03.2022 дополняющей формы СЗВ-М. Необходимо отметить, что исходные сведения подавались страхователем по значительному количеству застрахованных лиц. Исправление ошибки произведено до момента вынесения контролирующим органом акта, которым было зафиксировано данное нарушение.

Оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводам о том, что вины заявителя в совершенном правонарушении не имеется, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности.

Установив значимые для рассмотрения дела обстоятельства, суд первой инстанции признал заявленные первоначальные требования о признании недействительным решения от 05.07.2022 N 075S1920018300 подлежащими удовлетворению. Встречные требования оставил без удовлетворения.

Выводы суда по существу спора соответствуют нормам материального права, обстоятельствам дела и сложившейся судебной практике.

Приведенный в жалобе довод о пропуске заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, со ссылкой на то, что решение вынесено 05.07.2022, заявитель обратился в суд 13.10.2022, апелляционным судом проверен и отклонен, так как согласно оттиску штампа входящей корреспонденции на копии оспариваемого решения последнее получено заявителем 15.07.2022. Иного суду в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано. Следовательно, срок на обжалование решения не пропущен.

Учитывая, что в апелляционной жалобе ее податель не ссылается на иные доказательства и не приводит доводы, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, исследованным по правилам статьи 71 АПК РФ. В связи с чем, не имеется правовых оснований для отмены (изменения) принятого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции, принятое законно и обоснованно, отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 ноября 2022 года по делу N А60-56238/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

Е.В. Васильева Т.С. Герасименко