Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2023 г. N 17АП-14/23 по делу N А60-57541/2022

г. Пермь

28 февраля 2023 г.

Дело N А60-57541/2022

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Герасименко Т.С.,

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 декабря 2022 года, вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, по делу N А60-57541/2022

по заявлению Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623)

к акционерному обществу "Райффайзенбанк" (ИНН 7744000302, ОГРН 1027739326449)

о взыскании финансовых санкций в размере 22 000 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к акционерному обществу "Райффайзенбанк" (далее - заинтересованное лицо, общество, страхователь, АО "Райффайзенбанк") о взыскании финансовых санкций в размере 22 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть подписана 19 декабря 2022 года, мотивированное решение от 29.12.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о взыскании с АО "Райффайзенбанк" финансовых санкций в размере 22 000 руб. 00 коп.

В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что судебные акты по делу N А60-2157/2022 имеют преюдициальное значение; обстоятельствами по указанному делу установлено непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за октябрь 2021 года.

Считает, срок для подачи заявления о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций с АО "Райффайзенбанк", согласно решению Арбитражного суда Свердловской области, вынесенного 30.03.2022 по делу N А60-2157/2022, начинает течь с момента вступления в силу вышеуказанного Решения, то есть с 30.04.2022.

Отмечает, спор о праве в данной ситуации отсутствует.

АО "Райффайзенбанк" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому возражает против доводов заявителя, находя их несостоятельными, неподлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, пенсионным фондом в ходе проверки, проведенной в отношении страхователя, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М предусмотренных п. 2 - 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) выявило нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки АО "Райффайзенбанк" в действиях страхователя выявлены признаки правонарушения, а именно, непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По данному факту в отношении Страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.11.2021 N 075S18210028949 экземпляр, которого был направлен страхователю.

Вынесено решение от 21.02.2021 N 075S19210031558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп., за каждое застрахованное лицо, всего 220 000 руб. 00 коп.

Страхователю было предложено добровольно уплатить сумму финансовой санкции в срок, установленный в требовании от 18.01.2022 N 075S1220001494.

Страхователь, не согласившись с вынесенным решением, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 075S19210031558 от 21.12.2021.

30.03.2022 Арбитражным судом Свердловской области по делу А60-2157/2022 признано недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 075S19210031558 от 21.12.2012 в части привлечения АО "Райффайзенбанк" к ответственности в виде штрафа, превышающего 22 000 руб.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Арбитражный суд Свердловской области на заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о выдаче судебного приказа о взыскании с АО "Райффайзенбанк" финансовых санкций в размере 22 000 рублей вынес судебный приказ от 08.09.2022 по судебному делу N А60-47010/2022 о взыскании 22 000 рублей 00 копеек. От должника поступили возражения по исполнению судебного приказа, на основании чего и в соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ Арбитражным судом Свердловской области было вынесено определение об отмене судебного приказа.

На основании вышеизложенного пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями в порядке искового производства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока давности.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта в обжалуемой части не имеется, в связи со следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрены сроки и содержание сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые должны быть представлены страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по утвержденным формам.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений.

Форма СЗВ-М была утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (действовало до 29.05.2021), с 30.05.2021 - Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N103п.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Действительно, при рассмотрении обстоятельств дела N А60-2157/2022 Арбитражный суд Свердловской области пришел к выводу о факте допущенного Обществом правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Однако, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, посчитал возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа; признал требования АО "Райффайзенбанк" подлежащими удовлетворению в части привлечения к ответственности в виде штрафа, превышающего 22 000 руб.

Между тем, на основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Как установлено судом из материалов дела, согласно требованию об уплате финансовых санкций N 075S01220001494 от 28.01.2022, срок исполнения истекает 15.02.2022. Таким образом, сроки заявления требований о взыскании финансовых санкций следует определять с 16.02.2022. Пенсионный фонд имел право обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в течение шести месяцев после истечения срока уплаты по требованию, то есть до 15.08.2022.

За выдачей судебного приказа заявитель обратился 26.08.2022, то есть после истечения шестимесячного срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации). По общему правилу, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Заявителем не было подано заявление о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного положениями статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, так и не было заявлено уважительных причин для восстановления пропущенного срока.

При этом законодательством не урегулирован вопрос о течении срока на подачу заявления о выдаче судебного приказа в случае обжалования решения о привлечении страхователя к ответственности. Представляется, что в силу положений пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством, невозможно применить аналогию с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что течение означенного срока приостанавливалось на период обжалования решения, в связи с чем шестимесячный срок продолжал течь с момента окончания срока исполнения требования. Рассматриваемые правоотношения, в том числе в части срока обращения Пенсионного фонда в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, регламентируются нормами законодательства о налогах и сборах, которыми, в свою очередь, не предусмотрены основания для перерыва течения срока на обращение в суд с требованием о взыскании таких санкций в судебном порядке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении пенсионным фондом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций уже на стадии обращения с заявлением о выдаче судебного приказа.

Доводы пенсионного фонда, положенные в основу апелляционной жалобы, о начале исчисления срока для подачи заявления о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций с АО "Райффайзенбанк" с момента вступления в силу решения по делу N А60-2157/2022, то есть с 30.04.2022, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допущено, оснований для отмены судом первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 19.12.2022, мотивированное решение от 29.12.2022), по делу N А60-57541/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Т.С. Герасименко