Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2023 г. N 08АП-14979/22 по делу N А75-8159/2022

город Омск

28 февраля 2023 г.

Дело N А75-8159/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартыновым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14979/2022) общества с ограниченной ответственностью "Феникс Ру" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.10.2022 по делу N А75-8159/2022 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Феникс Ру" (ОГРН 1218600000332, ИНН 8603243390, адрес: 628621, город Нижневартовск, улица Осенняя, д. 2а, кв. 40) к Администрации поселка городского типа Излучинск (ОГРН 1068603001202, ИНН 8620016710, адрес: 628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, район Нижневартовский, поселок городского типа Излучинск, улица Энергетиков, д. 6) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1028600513061, ИНН 8601001187, адрес: 628012, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27) о признании незаконными действий и решений по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832,

при участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Феникс Ру" - Коншина Р.В.

(по доверенности от 10.01.2023 сроком действия 3 года, Высоцкого Р.Г. (по доверенности от 01.08.2022 сроком действия 2 года);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Феникс Ру" (далее - заявитель, общество, ООО "Феникс Ру") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решений и действий Администрации посёлка городского типа. Излучинск (далее - администрация) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, регистрирующий орган) по снятию земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, а так же об обязании управления аннулировать запись о снятии земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета и восстановить запись о кадастровом учете данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.10.2022 по делу N А75-8159/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указал, что:

- вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок подлежал автоматическому снятию с учёта, не обоснован;

- спорный земельный участок с 24.07.2012 по 25.07.2017 числился как временный; с 25.07.2017 администрацией меры по снятию спорного земельного участка с учета не предпринимались; администрация обратилась в управление с заявлением о снятии спорного земельного участка с учета только после того, как общество обратилось к администрации с заявлением о необходимости исполнения решения суда по делу N А75-11675/2021;

- присвоение сведениям о земельном участке статуса "архивные" не препятствует проведению в дальнейшем кадастровых работ в целях оформления прав на соответствующий земельный участок;

- в силу пункта 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по ее рассмотрению.

От регистрирующего органа 17.01.2023 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Определением от 23.01.2023 судебное заседание отложено, суд обязал управление представить заявление органа местного самоуправления, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 был снят с кадастрового учета. Администрации судом предложено представить отзыв на апелляционную жалобу.

Управлением исполнено определение суда, 02.02.2023 представлены документы, на основании которых земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 был снят с кадастрового учета.

От администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании 16.02.2023 объявлен перерыв, информация о котором в предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) порядке размещена на сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление, администрации, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.2022 по делу N А75-11675/2021 признано незаконным решение администрации об отказе в организации и проведении торгов по предоставлению на праве аренды земельного участка площадью 73 691 кв. м с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, выраженное в письме от 12.05.2021 N I960. Названным решением суд обязал администрацию принять и рассмотреть заявление ООО "Фенникс Ру" о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в целях использования под сортировку, обработку, обезвреживание и утилизацию промышленных и коммунальных отходов на установках Инсинератор "Гейзер ИУ", пиролизная установка "Т-ПУ1", дробильно-сортировочный комплекс "ЩД350", а так же других установок, относящихся к данному виду деятельности, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Указанное решение арбитражного суда администрацией не обжаловано и вступило в законную силу.

21.02.2022 общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832.

В адрес управления 12.03.2022 поступило заявление администрации об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, в части государственного кадастрового учета осуществить снятие с учета.

18.03.2022 в силу части 15 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) объект недвижимости снят с кадастрового учета, и в настоящий момент имеет статус "архивный".

Уведомлением от 21.03.2022 исх. N 1044 администрация проинформировало общество об отказе в выполнении решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.22 по делу N А75-11675/2021 на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 снят с государственного кадастрового учета.

Не соглашаясь с решениями и действиями администрации и регистрирующего органа по снятию земельного участка с кадастрового учета, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 25.10.2022 принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет со статусом "временные" и на которые до 01.03.2022 не зарегистрированы права, после указанной даты подлежат исключению из реестра недвижимости в силу закона. Судом сделан вывод, согласно которому действия администрации и управления, направленные на исключение земельного участка из реестра недвижимости не повлекли нарушение прав и законных интересов общества, так как даже в случае обращения общества с заявлением о государственной регистрации права после 01.03.2022 управление обязано было самостоятельно исключить сведения о таком участке из реестра и отказать в регистрации права на земельный участок.

Между тем при вынесении решения судом не было учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Названные правовые нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.2022 по делу N А75-11675/2021 признано незаконным решение администрации об отказе в организации и проведении торгов по предоставлению на праве аренды земельного участка площадью 73 691 кв. м с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, выраженное в письме от 12.05.2021 N 1960.

На администрацию возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ООО "Феникс Ру" о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в целях использования под сортировку, обработку, обезвреживание и утилизацию промышленных и коммунальных отходов на установках Инсинератор "Гейзер ИУ" Пиролизная установка "Т-ПУ1", дробильносортировочный комплекс "ЩД-350", а так же других установок относящихся к данному виду деятельности, в порядке, установленном статьей 39.11 ЗК РФ с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Решение суда администрацией не обжаловано, вступило в законную силу.

12.04.2022 на основании вступившего в законную силу решения суда взыскателю - ООО "Феникс Ру" выдан исполнительный лист серии ФС N 036169794.

Как следует из материалов дела, администрация 12.03.2022 обратилась в регистрирующий орган с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета.

На основании заявления администрации управлением 18.03.2022 объект недвижимости снят с кадастрового учета.

21.03.2022 администрация уведомила общество об отказе в исполнении решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.22 по делу N А75-11675/2021 на основании снятия земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с государственного кадастрового учета.

При этом арбитражными судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении заявления администрации о прекращении исполнительного производства N 151242/22/86010-ИП в рамках дела N А75-11675/2021 сделан вывод о том, что администрацией не доказана реальная утрата возможности исполнения исполнительного документа, и возможности его исполнения любыми способами со стороны должника по исполнительному производству.

Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что оспариваемые действия администрации свидетельствуют об уклонении от исполнения вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу N А75-11675/2021, что нарушает положения статьи 16 АПК РФ и не соответствует принципу добросовестности.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции отмечает, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 01.11.2022 по делу N А75-8163/2022, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2023, бездействие администрации, выразившееся в неисполнении решения суда от 12.01.2022 по делу N А75-11675/2021, признано незаконным.

Коллегия судей, считает действия администрации нарушают права и законные интересы общества, ввиду чего требования общества в данной части подлежат удовлетворению.

Факт того, что земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет со статусом "временные" и на которые до 01.03.2022 не зарегистрированы права, после указанной даты подлежат исключению из реестра недвижимости в силу закона, не свидетельствует о законности оспариваемых действий администрации.

Оснований для удовлетворения требований к регистрирующему органу не установлено, поскольку действия управления по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка произведены на основании заявления администрации.

В силу пункта 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Поскольку при обжаловании судебных актов в апелляционном порядке по делам о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1500 руб., на основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату ее плательщику.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения заявления и апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Феникс Ру" удовлетворить, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.10.2022 по делу N А75-8159/2022 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными действия Администрации поселка городского типа Излучинск, направленные на снятие земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета.

Обязать Администрацию поселка городского типа Излучинск принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Феникс Ру" из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 21.11.2022.

Взыскать с Администрации поселка городского типа Излучинск в пользу общества с ограниченной ответственностью "Феникс Ру" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб., уплаченной по чекам-ордерам от 21.11.2022, от 29.04.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков