Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2024 г. N 16АП-517/24 по делу N А15-5405/2023

г. Ессентуки

23 апреля 2024 г.

Дело N А15-5405/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.04.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.12.2023 по делу N А15-5405/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каспийская Ривьера" (ИНН 0571019856, ОГРН 1220500001600) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (ИНН 0562076424, ОГРН 1090562002662) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения заявителя от 09.03.2023 и нереагировании по факту незаконной постановки на учет и государственной регистрации в границах федеральной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000045:768, 05:09:000045:769, 05:09:000045:770 (05:09:000034:411), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем устранения пересечений (накладок) границ земельных участков в кадастровом квартале 05:09:000045, изменения - уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:00045:250, либо выполнения межевых работ по разделу этого земельного участка на арендуемые части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каспийская Ривьера" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения заявителя от 09.03.2023 и нереагировании по факту незаконной постановки на учет и государственной регистрации в границах федеральной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000045:768, 05:09:000045:769, 05:09:000045:770 (05:09:000034:411), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем устранения пересечений (накладок) границ земельных участков в кадастровом квартале 05:09:000045, изменения - уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:00045:250, либо выполнения межевых работ по разделу этого земельного участка на арендуемые части.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено Росимущество (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.12.2023 по делу N А15-5405/2023 требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (ИНН 0562076424) выразившееся в нерассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Каспийская Ривьера" (ИНН 0571019856) от 09.03.2023. Обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (ИНН 0562076424) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу обращения общества с ограниченной ответственностью "Каспийская Ривьера" (ИНН 0571019856) от 09.03.2023

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.12.2023 по делу N А15-5405/2023 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Каспийская Ривьера", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.12.2023 по делу N А15-5405/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.12.2023 по делу N А15-5405/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.02.2008 на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:250, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, побережье Каспийского моря, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:250 за обществом зарегистрировано право аренды на часть указанного земельного участка.

09.03.2023 общество обратилось в управление с письмом N 01-03/2023, в котором указывало, что незаконные действия в отношении федерального имущества, связанные с государственной регистрацией земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000045:768, 05:09:000045:69, 05:09:000045:770 (05:09:000034:411) на территории арендуемого им земельного участка, не дают ему полноценно использовать земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:250/2 по назначению и приступить к реализации дорогостоящего проекта, в связи с чем целью восстановления прав Российской Федерации и самого общества просило, в том числе:

1. Обратиться в правоохранительные органы с целью организации проведения проверки и привлечения виновных лиц к ответственности по факту незаконной постановки на учет о государственной регистрации в границах федеральной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000045:768, 05:09:000045:69, 05:09:000045:770 (05:09:000034:411).

2. Обратиться в судебные органы с целью:

- аннулирования материалов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000045:768, 05:09:000045:69, 05:09:000045:770, и явившимся для них исходным, земельного участка с кадастровым номером 05:09:000034:411.

- признании недействительным прав и исключении из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000045:768, 05:09:000045:69, 05:09:000045:770 и явившимся для них исходным, земельного участка с кадастровым номером 05:09:000034:411, так как документ, послуживший основанием для осуществления государственного кадастрового учета, сфальсифицирован.

- восстановления границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:250.

3. Организовать проведение межевых (кадастровых) работ с привлечением кадастрового инженера для выполнения работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:250 на арендуемые части, в том числе и на часть, арендуемую обществом, а после проведения работ обратиться в Управление Росреестра по РД с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений объекта недвижимости.

4. Заключить с РОО "Федерация футбола РД" мировое соглашение в рамках дел N А15-7618/2022 и N А15-7617/2022.

Согласно входящему штампу указанное заявление получено управлением 09.03.2023.

Не получив ответа на указанное обращение, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными бездействий управления.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что обращение общества от 09.03.2023 получено управлением 09.04.2023 и с учетом вышеуказанных положений Закона N 59-ФЗ должно было быть рассмотрено не позднее 10.04.2023.

Поскольку доказательства рассмотрения указанного заявления общества и принятия по нему решения (дачи какого-либо ответа на него) ответчиком в суд не были представлены, суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным факт наличия со стороны управления продолжающегося незаконного бездействия, поскольку не рассмотрение в установленный срок заявления нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что представленный ответ приложенный к апелляционной жалобе не был предметом исследования в суде первой инстанции, уважительных причин не предоставления данного ответа от 19.04.2023 в суд первой инстанции не представлено, в связи с чем данное письмо подлежит возвращению.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не нашли своего подтверждения, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции, как необоснованные.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.12.2023 по делу N А15-5405/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко