Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 г. N 13АП-1239/23 по делу N А56-94851/2022

г. Санкт-Петербург

03 марта 2023 г.

Дело N А56-94851/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: Марковой А.А.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 22.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1239/2023) общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2022 по делу N А56-94851/2022 (судья Вареникова А.О.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о ризнании незаконными отказов в предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет, заинтересованное лицо) об отказе в заключении договоров на размещение объектов N N 05-26-30095/22- 0-0 от 23.08.2022, 05-26-22432/22-0-0 от 23.06.2022, 05-26-22441/22-0-0 от 23.06.2022, 05-26-22250/22-0-0 от 22.06.2022, 05-26-22404/22-0-0 от 23.06.2022, 05-26-32303/22-0-0 от 09.09.2022, 05-26-22435/22-0-0 от 23.06.2022, 05-26-28344/22-0-0 от 15.02.2022, 05-26-24499/22-0-0 от 11.07.2022, 05-26-25765/22-0-0 от 20.07.2022, об обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с ООО "Линк Девелопмент" без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям ООО "Линк Девелопмент" от 11.07.2022 N ЛД-459 от 20.05.2022 N ЛД-347, от 02.06.2022 N ЛД-392, от 19.05.2022 N ЛД-343, от 15.08.2022 N ЛД-538, от 26.05.2022 N ЛД-362, от 19.07.2022 N ЛД-485, от 21.06.2022 N ЛД-426, от 21.06.2022 N ЛД-427, от 01.06.2022 N ЛД-390.

Решением от 01.12.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Так, в соответствии с заявлением от 11.07.2022 N ЛД-459 Общество просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, город Колпино, Вознесенское шоссе, северо-западнее дома 49, корпус 2, литера Б, согласно прилагаемой схеме границ.

Согласно заявлению от 20.05.2022 N ЛД-347 Общество просило заключить с ним договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 7 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Краснопутиловская улица, северо-западнее дома 69, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

На основании заявления от 02.06.2022 N ЛД-392 Общество просило заключить договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 6 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Ленинский проспект, южнее дома 136, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 19.05.2022 N ЛД-343 Общество просило заключить договор на размещение объекта антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 11 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Ленсовета, юго-восточнее дома 66, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Согласно заявлению от 15.08.2022 N ЛД-538 Общество просило заключить договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 20 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Приневская улица, северо-западнее дома 12, корпус 2, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

По заявлению от 26.05.2022 N ЛД-362 Общество просило заключить с договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Якорная улица, севернее дома 9, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Согласно заявлению от 19.07.2022 N ЛД-485 Общество просило заключить договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, посёлок Понтонный, Заводская улица, южнее дома 26, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Как указано в заявлении от 21.06.2022 N ЛД-426, Общество просило заключить с ним договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Львовская улица, северо-восточнее дома 27, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Согласно заявлению от 21.06.2022 N ЛД-427 Общество просило заключить договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Уманский переулок, южнее дома 71, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 01.06.2022 N ЛД-390 Общество просило заключить договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, 430 метров юго-западнее дома 42, корп. 9, строение 1, согласно прилагаемой схеме границ.

Комитет решениями N 05-26-30095/22-0-0 от 23.08.2022, N 05-26-22432/22-0-0 от 23.06.2022, N 05-26-22441/22-0-0 от 23.06.2022, N 05-26-22250/22-0-0 от 22.06.2022, N 05-26-22404/22-0-0 от 23.06.2022, N 05-26-32303/22-0-0 от 09.09.2022, N 05-26- 22435/22-0-0 от 23.06.2022, N 05-2628344/22-0-0 от 15.02.2022, N 05-26-24499/22-0-0 от 11.07.2022, N 05-26-25765/22-0-0 от 20.07.2022 отказал Обществу в заключении договоров, указав, что все перечисленные участки расположены на землях, относящихся к уличному озеленению.

Посчитав отказы Комитета в предоставлении участков незаконными, Общество оспорило их в арбитражный суд, ссылаясь на положения законодательства о связи, в соответствии с которыми для размещения сооружений связи участки предоставляются без торгов. Также Общество полагает, что размещение антенно-мачтового сооружения связи не окажет негативного воздействия на территории зеленых насаждений и не нарушит возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, размещение антенно-мачтового сооружения связи не нарушит ни один из запретов, установленных пунктом 3 Правил охраны зеленых насаждений.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В силу пункта 11 Перечня к соответствующим объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством РФ, установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

Согласно части 1 статьи 3 и пункту 3 части 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 наземные сооружения связи отнесены к объектам, размещаемым за плату на основании договора на размещение объекта, который заключается без проведения аукциона, и установлены предельные сроки из размещения - не более чем на 10 лет для линейных объектов и не более чем на 3 года для иных видов объектов.

Вместе с тем уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения в случае, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством РФ о стандартизации (пункт 9 части 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118).

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 396-88).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона N 396-88.

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), допускается размещение следующих элементов благоустройства, к которым антенные опоры сооружений связи не относятся: элементы озеленения, ограждения, информационные щиты, рекламные конструкции, уличная мебель, урны, покрытия, устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, устройства наружного освещения и архитектурной подсветки, элементы оформления, видеокамеры наружного наблюдения, уличное оборудование (велопарковки), а также допускается размещение заглубленных (подземных) защитных прикорневых барьеров, систем направления роста корней, подкормки, полива и насыщения почвы кислородом.

В силу статьи 2 Закона N 396-88 в Санкт-Петербурге территории зеленых насаждений подразделяются в том числе на следующие виды:

- территории зеленых насаждений общего пользования - территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц;

- территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений общего пользования определен статьей 15 Закона N 396-88.

Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 15 Закона N 396-88).

Ограничение использования территорий зеленых насаждений общего пользования, в том числе временное прекращение доступа на указанные территории или их части, допускается только в целях охраны территорий зеленых насаждений, проведения работ по ремонту объектов зеленых насаждений, восстановлению зеленых насаждений, включая ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, а также для проведения в установленном порядке работ по благоустройству и инженерному обеспечению этих территорий (часть 6 статьи 15 Закона N 396-88).

Согласно части 5 статьи 15 Закона N 396-88 в границах территорий зеленых насаждений общего пользования запрещается предоставление земельных участков для размещения объектов капитального строительства и некапитальных объектов.

В силу части 5-1 статьи 15 Закона N 396-88 на территориях зеленых насаждений общего пользования запрещается размещение элементов благоустройства, кроме элементов озеленения, рекламных конструкций, а также видов элементов благоустройства, размещаемых на основании утвержденных проектов создания (размещения) объектов зеленых насаждений или на основании проектов благоустройства объектов зеленых насаждений, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся.

Перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утверждается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 17 Закона N 396-88).

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), допускается размещение следующих элементов благоустройства, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся: элементы озеленения, ограждения, информационные щиты, рекламные конструкции, уличная мебель, урны, покрытия, устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, устройства наружного освещения и архитектурной подсветки, элементы оформления, видеокамеры наружного наблюдения, уличное оборудование (велопарковки), а также допускается размещение заглубленных (подземных) защитных прикорневых барьеров, систем направления роста корней, подкормки, полива и насыщения почвы кислородом.

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) и территориях зеленых насаждений общего пользования городского значения запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена (часть 1 статьи 17 Закона N 396-88).

Во исполнение части 5 статьи 2 Закона N 369-88 постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Пунктами 2, 3 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, а также повреждение и уничтожение зеленых насаждений данных территорий.

Исходя из положений статей 15, 17 Закона N 396-88 следует, что размещение объектов антенно-мачтовых сооружений связи на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), территориях зеленых насаждений общего пользования, не допускается.

Решением Комитета N 05-26-30095/22-0-0 от 23.08.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 25 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений общего пользования, представленных газоном, по Вознесенскому шоссе в городе Колпино.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта "Пулково", в границах полос воздушных подходов аэропорта "Пулково", в границах зоны ограничения строительства по высоте от аэродрома "Пушкин", в границах территориальной зоны ТР2 - зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, с установленными высотными параметрами 5 м.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом недвижимости, высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом N 396-88, а также нарушит высотные параметры, установленные градостроительным регламентом указанной территориальной зоны.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 27.07.2022 N 01-17-2622/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 27.07.2022 N 01-39-4-8226/22.

Решением Комитета N 05-26-22432/22-0-0 от 23.06.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 7 кв.м. ввиду его расположения на территории зеленых насаждений общего пользования, представленных газоном с деревьями и кустарниками, по Краснопутиловской улице.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта "Пулково", в границах полос воздушных подходов аэропорта "Пулково", в границах территориальной зоны ТИ1-1 - зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки с включением складских и производственных объектов IV и V классов опасности.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом недвижимости, высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона с посадками деревьев и кустарников), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом N 396-88.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 01.06.2022 N 01-17-1766/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 15.06.2022 N 01-39-4-6453/22.

Решением Комитета N 05-26-22441/22-0-0 от 23.06.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью б кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представленных газоном с деревьями, по Ленинскому проспекту.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом недвижимости, высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона с посадками деревьев), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (защитное озеленение), установленный Законом N 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Одновременно Комитет отмечает, что испрашиваемая территория находится юго-западнее границ земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008403:4, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский проспект, дом 138/5, литера А, вид разрешенного использования "для размещения жилого дома (жилых домов)". При этом расстояние от испрашиваемого участка до жилого здания составляет около 30 м.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.06.2022 N 01-17-2011/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории, и Комитета по градостроительству и архитектуре от 15.06.2022 N 01-39-4-6456/22.

Решением Комитета N 05-26-22250/22-0-0 от 22.06.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью II кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по улице Ленсовета.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории, нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (защитное озеленение), установленный Законом N 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Одновременно Комитет отмечает, что расстояние от испрашиваемого участка до жилого здания составляет около 38 м.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 30.05.2022 N 01-17-1723/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории, и Комитета по градостроительству и архитектуре от 26.05.2022 N 01-39-4-5671/22.

Решением Комитета N 05-26-22404/22-0-0 от 23.06.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 25 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном, по Пулковскому шоссе.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.06.2022 N 01-17-2008/22-0-0.

Решением Комитета N 05-26-32303/22-0-0 от 08.09.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 25 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном с деревьями и кустарниками, по Октябрьской набережной.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона с посадками деревьев и кустарников), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом N 396-88.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 22.08.2022 N 01-17-2943/22-0-0.

Решением Комитета N 05-26-22435/22-0-0 от 23.06.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 25 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном, по Якорной улице.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом N 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета но благоустройству Санкт-Петербурга от 07.06.2022 N 01-17-1863/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 16.06.2022 N 01-39-4-6468/22.

Решением Комитета N 05-26-29344/22-0-0 от 15.08.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном, по Заводской улице в поселке Понтонный.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта "Пулково", в границах зоны ограничения строительства по высоте от аэродрома "Пушкин", в границах территориальной зоны TF5-2 - зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон с включением объектов инженерной инфраструктуры, с установленными высотными параметрами 15 м.

При этом расстояние от испрашиваемого участка до жилого здания составляет около 49 м.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 27.07.2022 N 01-17-2619/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 26.07.2022 N 01-39-4-8204/22.

Решением Комитета N 05-26-24499/22-0-0 от 11.07.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представленных газоном, по улице Маршала Блюхера.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (уличное озеленение), установленный Законом N 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 28.06.2022 N 01-17-2199/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории, и Комитета по градостроительству и архитектуре от 27.06.2022 N 01-39-4-6953/22.

Решением Комитета N 05-26-25765/22-0-0 от 20.07.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 5 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представленных газоном, по шоссе Революции.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта "Пулково", в красных линиях элемента улично-дорожной сети, в границах зон с особыми условиями использования территории - в водоохранной зоне реки Охты, в границах территориальной зоны ТУ.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (уличное озеленение), установленный Законом N 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 28.06.2022 N 01-17-2198/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории, и Комитета по градостроительству и архитектуре от 27.06.2022 N 01-39-4-6935/22.

Комитет отмечает, что размещение антенн базовых станций сотовой связи как на отдельно стоящих опорах, так и на крышах жилых, общественных и других зданий допускается санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" при условии отсутствия превышений предельно допустимых уровней электромагнитных полей на территории жилой застройки и внутри жилых помещений.

В отсутствии информации о том, какое оборудование будет размещено на антенно-мачтовом сооружении, установить соблюдение этих правил и обоснованность заявления Общества о размещении антенно-мачтового сооружения на участке именно в испрашиваемой локации не представляется возможным.

Использование испрашиваемых земельных участков в целях размещения антенных опор сооружений связи высотой 30 м нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный законодательством Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях, ухудшит условия их использования и содержания, повлечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений на рассматриваемых территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), нарушит режим использования данных территорий (защитное озеленение).

Размещение антенных опор сооружений связи высотой 30 м окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений.

Размещение антенной опоры сооружения связи высоты 30 м (выше 10-этажного дома) требует заглубления свай/фундамента ниже планировочной отметки земли с обязательным снятием почвенно-растительного слоя и заменой на необходимую глубину слабонесущего грунта на привозной грунт подготовки, и приведет к повреждению зеленых насаждений спорных территорий на площади 25 кв.м, 7 кв.м, 6 кв.м, 11 кв.м, 25 кв.м, 25 кв.м, 25 кв.м, 9 кв.м, 9 кв.м и 5 кв.м., которое состоит в механическом, термическом, химическом и ином воздействии, которое приведет к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола растения или живого надпочвенного покрова либо повлечет их уничтожение, то есть гибель или утрату зеленых насаждений (статья 1 Закона N 369-88).

Следовательно, деятельность по размещению антенно-мачтовых сооружений окажет очевидное негативное воздействие на территории зеленых насаждений в виде их повреждения (нарушение и уничтожение почвенного покрова, газона) и нарушит возможность использования указанных территорий в целях, для которых эти территории созданы, то есть для экологических, санитарно-гигиенических, рекреационных целей уличного и защитного озеленения. Единственной возможной целью использования участка после размещения на нем сооружения будет эксплуатация такого сооружения.

Заявленные требования фактически направлены на легитимизацию уничтожения газонов и почвенного покрова, что недопустимо.

Довод Комитета относительно того, что использование земельных участков в заявленных целях нарушает режим использования территории зеленых насаждений, признан апелляционным судом обоснованным.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих, нарушение Комитетом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе на невозможность размещения сооружений связи (антенных опор) не на испрашиваемых территориях зеленых насаждений, а на иных территориях (не в непосредственной близости от жилых зданий).

Кроме того, площадь антенно-мачтовых сооружений, которые Общество планирует разместить на испрашиваемых земельных участках составляет не более 3 кв.м, в то время как Общество испрашивает земельные участки площадью от 5 до 25 кв.м. Между тем обоснования заключения договоров в отношении земельных участков различной площадью для размещения одинаковых антенных опор сооружений связи, размещаемых в пределах территории города Санкт-Петербурга, Обществом не предоставлены.

Доводы Общества, приведенные в исковом заявлении, тщательно исследованы судом и подробно изложены в решении.

Апелляционный суд подробно исследовал материалы дела, не установив оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2022 по делу N А56-94851/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

О.В. Горбатовская
В.В. Черемошкина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.