Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 г. N 13АП-419/23 по делу N А21-10507/2021

г. Санкт-Петербург

03 марта 2023 г.

Дело N А21-10507/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Масенковой И.В.

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Марковой А.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-419/2023) Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.12.2022 по делу N А21-10507/2021 (судья Талалас Е.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергосеть"

заинтересованное лицо: Администрации городского округа "Город Калининград"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергосеть" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) о признании незаконными отказов Комитета муниципального имущества Администрации городского округа "Город Калининград", изложенных в письмах от 07.07.2021 N 028-7/у-23-2240 и N 028-7/у-23-2242, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:142015:84, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. О. Кошевого, под существующим объектом недвижимого имущества - сооружением электроэнергетики трансформаторной подстанции (ТП-746) с кадастровым номером 39:15:142015:1645, принадлежащем на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Энергосеть".

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать заинтересованное лицо рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет под существующим объектом недвижимого имущества - сооружением электроэнергетики трансформаторной подстанции (ТП-746) с кадастровым номером 39:15:142015:1645, принадлежащем на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Энергосеть".

Определением от 26.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет муниципального имущества Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет).

Решением суда от 08.12.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой оно просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что на момент обращения в Администрации с заявлением Общество уже длительное время использовало объект, реализовав свое право на его размещение и использование в порядке ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Полагает, что трансформаторная подстанция не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию и право на предоставление под неё земельного участка сроком на 49 лет в порядке ст.39.20 ЗК РФ отсутствует.

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он доводы жалобы оспаривает и просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по рассмотрению обоснованности апелляционной жалобы, представителей в заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.06.2020 Комитет выдал Обществу Разрешение N 113-Р на использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:142015:84, расположенного на ул. О. Кошевого в г. Калининграде, с целью размещения трансформаторной подстанции (ТП-746), сроком использования начиная с 22.06.2020.

Основанием для выдачи Разрешения N 113-Р являлись:

- акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон N Г-50-00156-2013 по объекту: оборудование ТП-746, 2КЛ-10 кВ (с РУ-10 кВТП-744 до ТП-746) и с РУ-10 кВТП758 до ТП-746) с адресом объекта - г. Калининград, ул. О.Кошевого, 15;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.06.2020 г. N КУВИ-002/2020-2498223.

14.08.2020 Общество зарегистрировало в Управлении Росреестра по Калининградской области свое право собственности на сооружение электроэнергетики - трансформаторную подстанцию (ТП-746) общей площадью 14кв.м. с кадастровым номером 39:15:142015:1645, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права 39:15:142015:1645-39/021/2020-1 от 14.08.2020.

На период регистрации права собственности на сооружение электроэнергетики (ТП-746) с КН 39:15:142015:1645 Разрешение N 113-Р от 22.06.2020 года, выданное на неопределенный срок, не прекращалось.

08.06.2021 Общество обратилось в Комитет с двумя заявлениями:

- с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 39:15:142015:84 в аренду сроком на 49 лет под принадлежащим Заявителю на праве собственности сооружением электроэнергетики - ТП 746 с кадастровым номером 39:15:142015:1645, на основании ст. 39.6 ЗК РФ;

- с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с КН 39:15:142015:84 в аренду сроком на 49 лет под принадлежащим Заявителю на праве собственности сооружением электроэнергетики - ТП 746 с кадастровым номером 39:15:142015:1645, на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Комитет письмами от 07.07.2021 N 028-7/у-23-2240 и N 028-7/у-25-2242 уведомил Общество об отказе предоставлении земельного участка с КН 39:15:142015:84 со ссылкой на то, что с заявлением обратилось лицо, которое, в соответствии с законодательством, не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов; Разрешение N 113-Р не является основанием для возведения объекта капитального строительства.

Заявитель, ссылаясь, что отказ в предоставлении земельного участка нарушает права Общества, как собственника объекта недвижимого имущества, указывая, что трансформаторная подстанция ТП-746 была установлена много лет назад, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон N Г-50-00156- 2013 по объекту: оборудование ТП-746, 2КЛ-10 кВ (с РУ-10 кВТП-744 до ТП-746) и с РУ-10 кВТП-758 до ТП-746) с адресом объекта г. Калининград, ул. О.Кошевого, 15 и на момент получения Разрешения N 113-Р уже существовала, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав заявленные требования обоснованными, пришел к выводу о наличии основании для удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственника зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимости, регламентирован ст. 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что определением от 22.12.2021 производство по делу N А21-10507/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N 21-12952/2021 по исковому заявлению Администрации городского округа "Город Калининград" о признании отсутствующим права собственности ООО "Электросеть" на сооружение электроэнергетики ТП 746 с кадастровым номером 39:15:142015:1645, расположенное по адресу: Калининград, ул. О.Кошевого.

В обоснование в деле N А21-12952/2021 требований Администрация ссылалась на то, что данное Разрешение N 113-Р было выдано для установки трансформаторной подстанции, а не для возведения объекта капитального строительства. Однако Общество зарегистрировало право собственности на сооружение электроэнергетики ТП-746 как на объект капитального строительства.

Общество уже обратилось в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:142015:84 площадью 42 кв.м. по ул. Кошевого. В данной услуге Обществу отказано. Решение об отказе в предоставлении земельного участка оспаривается в деле N А21-10507/2021.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 31.05.2022 по делу N А21-12952/2021 установлено, что из представленного Управлением Росреестра регистрационного дела на спорное сооружение следует, что право собственности на ТП-746 было зарегистрировано как на объект вспомогательного назначения в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание объекта и содержащей его техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

В материалы регистрационного дела представлена справка ГИПа ООО "СанТермо-Проект", из которой следует, что трансформаторная подстанция представляет собой отдельно стоящее сооружение на монолитной фундаментной плите, жестко и неразрывно связанное с земельным участком, что, в соответствии с положениями ст. 130 ГК РФ, позволяет отнести данный объект к объекту капитального строительства.

Объект запроектирован и подключается к линии до 20 кВ, трансформаторная подстанция не требует получения разрешения на строительство (Закон Калининградской области от 29.012009 "О градостроительной деятельности").

Указанные характеристики спорного объекта позволяют отнести его к объектам недвижимости.

Общество является сетевой организацией, что подтверждается Приказом службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 23.12.2020 года N 132-03э/20 (Приложение N 1).

Из акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон следует, что входное напряжение ТП476 составляет 6 кВ, пониженное (выходное) 0,4 кВ.

В Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон N Г-50-00156-2013, составленном между Обществом и АО "Янтарьэнерго", указан присоединенный субабонент: ООО "БалтСтрой-2005", объект - многоквартирный жилой дом с административными помещениями по адресу: г. Калининград, ул. О. Кошевого, д. 15 (N 1 по ГП), максимальная мощность 192,22 кВт.

Согласно пункту 6 "Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора" и постановлению Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

С учетом действующего законодательства, суд по делу N А21-12952/2021 пришел к выводу, что спорная трансформаторная подстанция является вспомогательным объектом, который имеет самостоятельное хозяйственное назначение и предназначен для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

Трансформаторная подстанция в настоящий момент расположена на самостоятельном земельном участке с кадастровым 39:15:142015: 84, который был сформирован и предназначен для размещения и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства.

Возведение сооружения произведено в соответствии с действующим законодательством без получения разрешения на строительства и ввода в эксплуатацию, что предусмотрено п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, ст. 15 Закона Калининградской области от 05.07.2017 N 89 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области", которой утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В данный перечень включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанные с ними объекты электросетевого хозяйства, к которым относятся трансформаторные подстанции.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований Администрации по делу N А21-12952/2021 о признании отсутствующим права собственности Общества на сооружение электроэнергетики ТП 746 отказано.

Из материалов настоящего дела следует, что Общество является собственником объекта недвижимого имущества - сооружения электроэнергетики - ТП 746 с кадастровым номером 39:15:142015:1645, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Право собственности зарегистрировано 14.08.2020, т.е. на момент обращения Общества в Комитет с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка под существующим объектом недвижимого имущества общество являлось собственником объекта.

Возведение объекта недвижимого имущества - сооружения электроэнергетики ТП 746 произведено в соответствии с действующим законодательством.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 39:15:142015:84 сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием "под строительство трансформаторной подстанции".

Таким образом, разрешенное использование земельного участка и назначение объекта соответствуют градостроительному зонированию территории городского округа "Город Калининград".

Кроме того, ст.39.20 ЗК РФ не конкретизировано, какие именно здания, сооружения могут быть переданы в аренду, не фиксируется информация о таких характеристиках объекта, как вспомогательность либо его основное значение, а фиксируется информация о наличии права собственности.

Заявитель является собственником ТП-746, в силу чего все условия для предоставления муниципальной услуги N 028-7/у "Предоставление земельного участка в аренду под существующими объектами недвижимости" со стороны заявителя были соблюдены.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у заинтересованного лица предусмотренных законом основания для отказа в предоставлении Обществу земельного участка.

Согласно п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

В силу пп. 17 п. 8 названной статьи в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно установил наличие оснований для удовлетворения требования заявителя об обязании предоставить земельный участок на срок 49 лет.

Также апелляционный суд отмечает, что, согласно представленному в материалы дела Уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 07.07.2021 N 028-7/у-23-2240 (т.1 л.д.34-35), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являлась подача заявления лицом, не имеющим права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов. Длительное использование Обществом объекта, что свидетельствует о реализации им права на его размещение и использование в порядке ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также тот факт, что трансформаторная подстанция не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию и право на предоставление под неё земельного участка сроком на 49 лет в порядке ст.39.20 ЗК РФ отсутствует, в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не являлись, в силу чего ссылка на указанные обстоятельства как на основание для признания обжалуемого судебного акта незаконным или необоснованным является несостоятельной.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении иска и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.12.2022 по делу N А21-10507/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

В.А. Семиглазов В.Б. Слобожанина