Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 г. N 07АП-509/23 по делу N А45-30815/2022

город Томск

3 марта 2023 г.

Дело N А45-30815/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В. Н. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу акционерного общества "Региональные электрические сети" (N 07АП-509/23) на решение от 15.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-30815/2022 (судья Хорошилов А.В.) по заявлению акционерного общества "Региональные электрические сети", г.Новосибирск, к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово, об отмене определения от 13.10.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо - Акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт",

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: Шубников С. М. по дов. от 23.08.2022, диплом,

От административного органа: Костопралова А. В. по дов. от 31.12.2020, диплом,

От третьего лица: Маркина Н. С. по дов. от 23.04.2021, диплом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее - заявитель, общество, АО "РЭС") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Управление, Сибирское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене определения 13.10.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - оспариваемое определение) в отношении акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт" (далее - третье лицо, АО "Новосибирскэнергосбыт").

Решением от 15.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что вывод суда о надлежащем уведомлении акционерным обществом "Новосибирскэнергосбыт" потребителя о вводимом ограничении режима потребления не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается материалами дела; суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения в связи с неверной оценкой довода об обязательности получения уведомления потребителем, что является основанием для отмены решения суда.

Управление и АО "Новосибирскэнергосбыт" в отзывах на апелляционную жалобу, представленных в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя, административного органа, третьего лица в судебном заседании поддержали свои доводы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в Управление поступило заявление (вх. от 19.09.2022 N 341/7416) АО "РЭС" о рассмотрении вопроса о наличии оснований для привлечения АО "Новосибирскэнергосбыт" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

Представителем АО "РЭС" к заявлению была приложена копия письма от 05.09.2022 ИП Быковой С.А. в адрес АО "РЭС" о том, что уведомление от АО "Новосибирскэнергосбыт" о планируемом введении 29.06.2022 полного ограничения потребления электроэнергии в связи с неисполнением обязательств по оплате по договору энергоснабжения от 14.05.2022 N 0-857, заключенному между АО "Новосибирскэнергосбыт" и ИП Быковой С.А., не получено.

Уполномоченным должностным лицом Управления заявление в отношении АО "Новосибирскэнергосбыт" рассмотрено и вынесено оспариваемое определение, в соответствии с которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку был установлен факт надлежащего уведомления ИП Быковой С.А.

Не согласившись с оспариваемым определением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные материалы дела не подтверждают наличие события правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 9.22 КоАП РФ; абонент был уведомлен о планируемом введении 29.06.2022 полного ограничения потребления электроэнергии.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 3 указанной статьи определено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из положений статьи 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события или состава административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении сетевой организацией иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении ограничения или возобновления режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии.

Право гарантирующего поставщика в связи с наступлением определенных обстоятельств, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотрено пунктом 48 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442).

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил N 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 названных Правил.

Так, ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся, в том числе в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности) (абзац 2 подпункта "б" пункта 2 Правил N 442).

Согласно пункту 6 Правил N 442 в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре.

В целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан, помимо прочего направить исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления (подпункт "б" пункта 10 Правил N 442).

На основании пункта 29 Правил N 442 обязательства по введению ограничения режима потребления и возобновлению подачи электрической энергии или прекращению процедуры введения ограничения режима потребления электрической энергии распространяются на каждого исполнителя (субисполнителя) в части точек поставки (точек присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя к электрической сети), расположенных на границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства соответствующего исполнителя (субисполнителя), и их исполнение не зависит от возможности осуществления таких действий прочими исполнителями (субисполнителями). Каждый исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления до уровня, указанного в отношении его в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

Судом установлено, что между АО "Новосибирскэнергосбыт" (далее - гарантирующий поставщик) и ИП Быковой С.А. (далее - абонент, потребитель) заключен и продолжает действовать договор энергоснабжения N 0-857 от 14.05.2022 (далее - договор энергоснабжения), согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии (мощности), самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1.1 договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии (мощности), самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (далее - электрическая энергия (мощность)).

В соответствии с пунктами 8.4, 8.4.1 договора энергоснабжения ограничения в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), если иной порядок не предусмотрен действующим законодательством, вводятся в следующем порядке: при отсутствии в отношении данных объектов согласованных сторонами величин нагрузок технологической и/или аварийной брони вводится полное ограничение режима потребления, но не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления Абонента о введении полного ограничения режима потребления.

Абзацем 1 пункта 8 Правил N 442 закреплено, что уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8.7 договора энергоснабжения все уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии по Договору могут передаваться абоненту любым из способов, в том числе посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в договоре для направления уведомления о введении ограничения режима потребления.

Согласно абзацу 12 пункта 8.7 договора энергоснабжения все уведомления, независимо от способа направления, направляются в адрес Абонента однократно.

Абзацем 13 пункта 8.7 договора энергоснабжения установлено, что уведомления, направленные гарантирующим поставщиком на номер мобильного телефона и адрес электронной почты, указанные Абонентом для направления уведомления о введении ограничения режима, считаются надлежаще доставленными, а Абонент надлежащим образом уведомленным в день направления уведомления.

Абзацем 14 пункта 8.7 договора энергоснабжения установлены контактные данные Абонента для направления уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе адрес электронной почты ShabunevichISTULA@mail.ru.

В соответствии с абзацем 16 пункта 8.7 Договора абонент несет ответственность за достоверность данных о номере мобильного телефона и адресе электронной почты, предоставленных гарантирующему поставщику для направления уведомлений о введении ограничения режима потребления электрической энергии.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору энергоснабжения в части оплаты электроэнергии АО "Новосибирскэнергосбыт" направило ИП Быковой С.А. уведомление о введении ограничения режима электропотребления от 13.06.2022 N Н109555-77222/22 (далее - Уведомление), согласно которому при непогашении задолженности в размере 5 391,58 руб. в срок до 29.06.2022 действиями сетевой организации будет произведено полное ограничение режима потребления с 12 часов 29.06.2022.

Уведомление было направлено абоненту 13.06.2022 посредством электронной почты, указанной в договоре энергоснабжения: ShabunevichISTULA@mail.ru., что подтверждается копией уведомления, отчетом об отправке и доставке уведомления. Иные обстоятельства Управлением не устанавливались и не рассматривались, в том числе в части субъекта правонарушения.

Таким образом, уведомление абонента о введении ограничения режима потребления осуществлено в установленном порядке, предусмотренном Правилами N 442 и договором энергоснабжения.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отклонил довод АО "РЭС" о том, что гарантирующим поставщиком нарушена процедура по уведомлению потребителя, как противоречащий материалам дела.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нельзя сделать вывод о наличии события административного правонарушения, допущенного, по мнению заявителя, третьим лицом, соответственно административный орган обоснованно отказал АО "РЭС" в удовлетворении заявления о возбуждении административного дела в отношении АО "Новосибирскэнергосбыт" по части 2 статьи 9.22 КоАП РФ, что в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-30815/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества "Региональные электрические сети" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина С. Н. Хайкина