Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 г. N 17АП-17270/22 по делу N А60-27677/2022

г. Пермь

03 марта 2023 г.

Дело N А60-27677/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

при участии:

от Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу - Винаров А.Н., паспорт, доверенность от 01.07.2021, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Гипродор",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 ноября 2022 года

по делу N А60-27677/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Гипродор" (ИНН 4824081492, ОГРН 1144827012923)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН 6671153800, ОГРН 1046604005139) (Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Челябинской области)

о признании недействительным решения, изложенного в письме от 26.04.2022 N 04-17/498,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Гипродор" (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02989 ТП, изложенного в письме комиссии от 26.04.2022 N 04-17/498; признании незаконным уведомления Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 27.11.2019 N02-01/4819; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия соответствующего решения по заявлению о продлении срока действия лицензии в течение двух недель с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 ноября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, со стороны ООО "ГК "Гипродор" отсутствуют нарушения условий лицензии на пользование недрами. Указывает, что отказ в продлении действия лицензии не может быть обоснован нарушением условий лицензии в связи с невыполнением объемом работ, поскольку целью продления срока действия лицензии как раз и является необходимость завершения этих работ. Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 1033-2019 от 19 декабря 2019 г., вынесенным по результатам проверки, проведенной Магнитогорской природоохранной прокуратурой), установлено отсутствие фактов нарушения условий Лицензии ЧЕЛ 02989 ТП (лицензионного соглашения), не выявлено незаконной добычи полезных ископаемых. Не ведется добыча полезных ископаемых на участке недр, указанном в лицензии ЧЕЛ 02989 ТП, и до сегодняшнего дня. Согласно справке ФГБУ "Росфеолфонд" от 24.01.2022 N PF-15/307 у ООО "ГК "Гипродор" отсутствует задолженность по сдаче отчетов о результатах завершенных работ по состоянию на январь 2022 г. Согласно справке Челябинского филиала ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" от 29.12.2021 N СК-04/648 задолженности по сдаче отчета нет.

Департамент с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Департамента доводы отзыва на жалобу поддержал.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Челябинской области (Челябинскнедра) от 26.12.2016 N 101 ООО "СНЕМПЛ" предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) железных руд на участке Дмитровский. Лицензия на пользование недрами ЧЕЛ 02924 ТП была предоставлена ООО "СНЕМПЛ" на срок до 25.01.2022.

Согласно Приказу Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу N 139 от 14.03.2019 указанная лицензия, принадлежащая ООО "СНЕМПЛ", переоформлена на ООО "ГК "Гипродор" как на дочернее общество ООО "СНЕМПЛ" с присвоением номера ЧЕЛ 02989 ТП сроком до 25.01.2022. Лицензия, принадлежащая ООО "СНЕМПЛ", прекратила свое действие с момента ее переоформления.

30.12.2021 заявителем подана заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 02989 ТП путем продления срока ее действия на 2 года, до 25.01.2024 для завершения работ по геологическому изучению участка недр в соответствии со статьей 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". В обоснование необходимости продления срока действия лицензии, заявитель указал, что по результатам государственной экспертизы запасов, утвержденной протоколом при заместителе начальника Уралнедра от 20.12.2021 N 12-ЧЕЛ/139-ЭКСП., обществом разработан Проект поисковых и оценочных работ, представленный в установленном порядке в Уральское территориальное отделение ФГКУ "Росгеоэкспертиза".

В подтверждение этому к заявке приложены соответствующие документы.

В ответе от 26.04.2022 N 04-17/498 заместитель начальника Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Челябинской области (Челябинскнедра) сообщил, что Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлений лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Уральского федерального округа, отнесенным полномочиям Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (протокол от 24.03.2022 N 18), приняла решение об отказе во внесении испрашиваемых изменений в лицензию ЧЕЛ 02989 ТП в связи с их необоснованностью и несоответствием статье 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Полагая, что данный отказ и уведомление незаконными, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Судом принято приведенное выше решение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыва на нее, заслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр.

В статьях 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

В соответствии с абзацем 1 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В части 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

На основании части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из приведенных норм следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию (решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 N АКПИ12-1108).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, ООО "ГК "Гипродор" выдана первоначальная лицензия на право пользования недрами от 25.01.2017 ЧЕЛ 02924 ТП, действующая лицензия от 22.03.2019 ЧЕЛ 02989 ТП со сроком окончания действия лицензии 25.01.2022, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых на участке Дмитровский, железных руд.

30.12.2021 поступила заявка ООО "ГК "Гипродор" на внесение изменений в лицензию ЧЕЛ 02989 ТП в части продления сроков действия лицензии с 25.01.2022 до 25.01.2024.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), действовавшем на дату ее поступления, заявка рассмотрена Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Уральского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (протокол от 24.03.2022 N 18).

На основании Административного регламента представлены все необходимые документы согласно пункту 39 для внесения изменений и дополнений.

Комиссией установлено, что заявка ООО "ГК "Гипродор" на внесение изменений в лицензию ЧЕЛ 02989 ТП в части продления срока действия лицензии с 25.01.2022 до 25.01.2024 не обоснована и не соответствует статье 10 Закона о недрах, в соответствии с которой срок пользования участком недр продлевается при необходимости завершения геологического изучения при отсутствии нарушений условий лицензии на пользование недрами.

По лицензии ЧЕЛ 02989 ТП начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

В адрес ООО "ГК "Гипродор" направлено уведомление от 27.11.2019 N 02-01/4819 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02989 ТП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в части:

1. нарушения пункта 5.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ЧЕЛ 02989 ТП), в соответствии с которым "Условия, определяющие виды и объемы работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр.". Необходимо выполнить работы по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых, предусмотренные проектной документацией в период 2 квартал 2018 г. - 3 квартал 2019 г., согласованной в установленном порядке;

2. нарушения пункта 8 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ЧЕЛ 02989 ТП), в соответствии с которым "Лицензия не предусматривает промышленную разработку месторождений".

13.09.2019 Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО "ГК "Гипродор" по лицензии ЧЕЛ 02989 ТП, выдано постановление о возбуждении дела об административном правонарушении "Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензий на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта".

Необходимо привести участки земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, ликвидировать незаконно произведенные горные выработки. Срок устранения нарушения в соответствии с уведомлением - в течение 3 (трех) месяцев с даты получения ООО "ГК "Гипродор" уведомления.

На момент заседания Комиссии, процедура досрочного прекращения в соответствии с уведомлением Уралнедра от 27.11.2019 N 02-01/4819 не завершена.

Анализ форм N 2-ЛС, N 2-гр Федерального статистического наблюдения по лицензии ЧЕЛ 02989 ТП за 2020 г. и 2021 г., полученных Уралнедра при подготовке к заседанию Комиссии письмом Челябинского филиала ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" от 24.03.2022 NСК-04/63, позволяет сделать вывод о невыполнении объемов работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых и срокам их проведения, установленных проектом работ по геологическому изучению недр.

Таким образом, уведомление Уралнедра от 27.11.2019 N 0201/4819 не выполнено. При этом согласованный срок действия проектной документации - II кв. 2018 г. - 1 кв. 2020 г.

Согласно формы N 2-ЛС в 2020 году установленные в проекте объемы ГРР не выполнены на 100%. После истечения срока действия проекта в 2021 году, согласно формы N 2-ЛС, работы не проводились, проектные объемы не установлены.

Кроме того, установлено, что ООО "ГК "Гипродор" по рассматриваемой лицензии не представлена государственная статистическая отчётность 2-ЛС за 2021 год. По информации Челябинского филиала ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" от 24.03.2022 N СК-04/166 указанная отчетность сдана только в бумажном виде.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 N 500-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и статьи 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", согласно постановлениям Федеральной службы государственной статистики, приказам и письмам Федерального агентства по недропользованию установлен порядок заполнения и подачи сведений только в электронном формате: посредством заполнения формы на открытом интернет-сайте https://stats.rfgf.ru/ либо через "Личный кабинет недропользователя" (ЛК) на ПГУ Роснедр с удостоверением ЭЦП.

Согласно сведениям, содержащимся в форме 2-ЛС "Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности".

В соответствии с указанным выше письмом Челябинского филиала ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" не представлены ежегодные информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в соответствии со статьей 32 Закона о недрах за период 2020-2021 годы. Таким образом, комиссия усмотрела нарушения пунктов 9.1 и 9.3 лицензии.

Принимая во внимание наличие действующего уведомления, невыполнение предусмотренных проектной документацией объемов ГРР, не предоставление отчётности, отсутствие материалов, обосновывающих продление лицензии и переноса сроков завершения ГРР, комиссия пришла к обоснованному выводу о несоблюдении требования статьи 10 Закона о недрах к продлению срока действия лицензии и отсутствии оснований для переноса сроков, предусмотренных статьей 21.1 Закона о недрах.

Департаментом в адрес заявителя направлено письмо N 04-17/498 от 26.04.2022, где указано, что принято решение об отказе во внесении испрашиваемых изменений в лицензию ЧЕЛ 02989 ТП на право пользования недрами, предоставленной ООО "ГК "Гипродор" для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (железных руд) на участке Дмитровский, в части продления срока действия лицензии и переноса срока указанного в подпункте 4.1.2 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ЧЕЛ 02989 ТП), в связи с их необоснованностью и несоответствием статьи 10 Закона о недрах.

Довод заявителя о том, что общество не получало уведомление N 02-01/4819 от 27.11.2019, опровергается представленными в материалы дела кассовым чеком от 30.11.2019 с трек номером 62002641134168 и выпиской со страницы отслеживания почтовых отправлений Почты России с информацией о доставке по надлежащему адресу и о вручении почтового отправления 30.12.2019.

Таким образом, действия Департамента по отказу в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02989 ТП совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах.

С учетом изложенного, суд правомерно не усмотрел оснований для признания недействительными решения об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02989 ТП, изложенного в письме N 04-17/498 от 26.04.2022, и уведомления N 02-01/4819 от 27.11.2019.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства и не влияют на существо принятого судебного акта.

Таким образом, решение суда по настоящему делу соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права. Нарушений норм права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 ноября 2022 года по делу N А60-27677/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко Е.Ю. Муравьева