Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2023 г. N 10АП-1187/23 по делу N А41-78404/2022

г. Москва

06 марта 2023 г.

Дело N А41-78404/22

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 марта 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юлгушевым Р.Р.,

при участии в судебном заседании:

от АО "Мособлгаз" - Титова А.В. представитель по доверенности от 19.01.2023 года, диплом о высшем юридическом образовании,

от остальных лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТСН "Варежки" на решение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2022 года по делу N А41-78404/22 по иску АО "Мособлгаз" (ОГРН 1175024034734, ИНН 5032292612) к ТСН "Варежки" (ОГРН 1165050054256, ИНН 5050127160),

третьи лица - Макляк Ю.В., Леонова Е.А., Стеценко Е.В.,

о нечинении препятствий,

УСТАНОВИЛ:

АО "Мособлгаз" (истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ТСН "Варежки" (ответчик) об обязании не чинить препятствий АО "Мособлгаз" по подключению:

- объекта капитального строительства, расположенного (проектируемого) по адресу: 141100, Московская область, Щелковский р-н, участок с кадастровым номером 50:14:0040110:1810;

- объекта капитального строительства, расположенного (проектируемого) по адресу: Московская область, Щелковский муниципальный район, городское поселение Щелково, кв-л Варежки-3, ул. Рубиновая, участок N 13, участок с кадастровым номером 50:14:0000000:153135;

- объекта капитального строительства, расположенного (проектируемого) по адресу: Московская область, городской округ Щелково, квартал Варежки-3, ул. Яхонтовая, земельный участок 1, участок с кадастровым номером 50:14:0040110:2367 к газопроводу с кадастровым номером 50:14:0040110:3369 (наименование газопровода согласно выписке ЕГРН: "Застройка в составе 7 жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, уч. с кад. N N 50:14:0040110:1913, :1917, :2353, :2396, :2347, :2379, :2373"), расположенному по адресу: 141100, Московская область, Щелковский р-н, Российская Федерация.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2022 года по делу N А41-78404/22 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТСН "Варежки" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, вынести судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Присутствующий в судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца возражал против апелляционной жалобы и просил решение суда по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, АО "Мособлгаз" осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области.

Ответчику на праве собственности принадлежит газопровод с кадастровом номером 50:14:0040110:3369 (наименование газопровода согласно выписке ЕГРН: "Застройка в составе 7 жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, уч. с кад. N N 50:14:0040110:1913, :1917, :2353, :2396, :2347, :2379, :2373"), расположенный по адресу: 141100, Московская область, Щелковский р-н, Российская Федерация (далее - газопровод-источник).

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа ТСН "Варежки".

АО "Мособлгаз" обратилось к ответчику (Исх. от 05.07.2022 N 6492/В/01; Исх. от 27.04.2022 N 3953/В/01; Исх. от 25.03.2022 N 2571/В/01) за согласованием подключения (технологического присоединения) к газопроводу-источнику:

- объекта капитального строительства, расположенного (проектируемого) по адресу: 141100, Московская область, Щелковский р-н, участок с кадастровым номером 50:14:0040110:1810;

- объекта капитального строительства, расположенного (проектируемого) по адресу: Московская область, Щелковский муниципальный район, городское поселение Щелково, кв-л Варежки-3, ул. Рубиновая, участок N 13, участок с кадастровым номером 50:14:0000000:153135.

- объекта капитального строительства, расположенного (проектируемого) по адресу: Московская область, городской округ Щелково, квартал Варежки-3, ул. Яхонтовая, земельный участок 1, участок с кадастровым номером 50:14:0040110:2367;

В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, права ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены. Наличие пропускной способности подтверждается гидравлическим расчетом (в приложении).

Однако ответчиком вместо согласия на подключение к газопроводу - источнику в адрес АО "Мособлгаз", запросы АО "Мособлгаз" (Исх. от 27.04.2022 N 3953/В/01; Исх. от 25.03.2022 N 2571/В/01) оставлены без ответа, на запрос Истца Исх. от 05.07.2022 N 6492/В/01 направлено письмо о возможности заключения возмездного договора, что в свою очередь не является предоставлением согласия на подключение по смыслу действующего законодательства в области газоснабжения.

Истец полагает, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Ответчик исковые требования не признал, указал, что в период с 2017-2021 ТСН "Варежки" за счет собственных средств было осуществлено строительство объекта капитального строительства (II этап - от ПКО до ПК 1+76,5; от ПК 09 +66,00, установка МРПБ-7000) газопровода среднего давления, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Серково, поле N 38.

После завершения подрядчиком строительно-монтажных работ по строительству на построенный за счет собственных средств ответчика газопровод кадастровый номер 50:14:0040110:3369, Застройка в составе 7 жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, уч. с кад. N N 50:14:0040110:1913, :1917, :2353, :2396, :2347, :2379, :2373 (ТСН "Варежки"), расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Щелковский район в установленном порядке было зарегистрировано право собственности: в Едином государственном реестре недвижимости 01.09.2021 сделана запись о государственной регистрации права собственности ответчика на газопровод N50:14:0040110:3369-50/158/2021-1.

Ответчиком были получены Технические условия АО "Мособлгаз" N К4293-92/61 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Технические условия были выданы ответчику с перспективой подключения к нему других объектов капитального строительства. В связи с чем, при строительстве газопровода в границах своего земельного участка Ответчик был вынужден нести расходы на строительство с учетом возможности подключения собственников других домов к его газопроводу (был учтен соответствующий диаметр трубы, соответствующие материалы, позволяющие выдержать нагрузку с учетом увеличения в будущем потребляемой мощности газа и т.п.).

Общая стоимость затрат на проектирование и строительство объекта составила 4 531 616,25 руб.

В соответствии с протоколом собрания участников ТСН "Варежки" N 33-69 от 30.09.2021 г. принято решение об установлении размера платы за возможность подключения к газовым сетям для лиц, желающих быть подключенным к газовым сетям ТСН "Варежки" - газопроводу кадастровый номер 50:14:0040110:3369 Застройка в составе 7 жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, уч. с кад. N N 50:14:0040110:1913, :1917, :2353, :2396, :2347, :2379, :2373 (ТСН "Варежки") в размере 145 000 руб. В протоколе указано, что лицо, желающее быть подключенным к газовым сетям ТСН "Варежки" - газопроводу кадастровый номер 50:14:0040110:3369 Застройка в составе 7 жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, уч. с кад. NN 50:14:0040110:1913, :1917, :2353, :2396, :2347, :2379, :2373 (ТСН "Варежки") обязано внести в бюджет Товарищества те суммы денежных средств, которые внесло лицо, участвующее в строительстве газовых сетей, начиная с 2017 года по настоящий год, и участвовать в последующие годы в расходах по техническому обслуживанию газовых сетей и поддержании дорог в надлежащем состоянии платами наравне с членами Товарищества.

Истец обратился с запросами к ТСН "Варежки" о предоставлении согласия на подключение объекта (-ов) капитального строительства к сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим ТСН "Варежки" на праве собственности.

В ответ на указанные запросы, ответчик в установленные сроки направил согласие на подключение объекта (-ов) капитального строительства к сетям газораспределения и (или) газопотребления на условиях возмездного договора на том основании, что указанные в запросах лица не принимали участие в несении расходов по строительству газопровода.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

АО "Мособлгаз" (далее - Исполнитель, Истец) является газораспределительной организацией на территории Московской области и осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области, соответственно, в силу пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), исполнителем по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

АО "Мособлгаз" осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области

В соответствии с п. 5 Правил подключения подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором. Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении).

В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (п. 29 Правил подключения).

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Закона о газоснабжении).

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ответчика о том, что поскольку третьи лица не обращались к ответчику за получением согласия на подключение (технологическое присоединение), следовательно, не вправе использовать общее имущество, принадлежащее ответчику по закону.

В силу пункта 93 Правил заявка о подключении объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

Таким образом, в соответствии с пунктом 93 Правил право третьих лиц на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения не зависит от волеизъявления членов садоводческого товарищества.

Указанная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 01.09.2022 N АПЛ22 -282.

При этом пунктом 26 Правил N 1547 предусмотрено, что Исполнитель, не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

С учетом изложенного, указание ответчиком о необходимости получения третьими лицами согласия на подключение (технологическое присоединение) к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику на праве собственности основано на неверном толковании Правил N 1547, поскольку в соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 обязанность по обращению к "основному абоненту" о получении согласия на подключение (технологическое присоединение) возложена на Исполнителя.

Согласно п. 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Ответчик указывает о том, что в соответствии с протоколом собрания участников ТСН "Варежки" принято решение об установлении размера платы за возможность подключения к газовым сетям для лиц, желающих быть подключенным к газовым сетям ТСН "Варежки", однако в соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, Правилами подключения предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту Сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Получение согласия основного абонента на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника Правилами подключения не предусмотрено.

Законодательство РФ не предусматривает компенсационных мер для правообладателей газопроводов (основных абонентов) при технологическом присоединении новых потребителей.

В этой связи довод апелляционной жалобы о том, что третьи лица не являются членами ТСН "Варежки" не имеет правового значения для дела.

Довод ответчика о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения несостоятелен ввиду того, что вместо согласия на запрос Истца исх. от 05.07.2022 N 6492/В/01 направлено письмо о возможности заключения возмездного договора, что в свою очередь не является согласием на подключение по смыслу действующего законодательства в области газоснабжения.

Положения п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547, не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по подключению объекта капитального строительства. Статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

Как верно указал суд первой инстанции, газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Довод ответчика о том, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что подключение объекта объектов капитального строительства возможно только к существующей сети - газопроводу с кадастровым номером 50:14:0040110:3369 (наименование газопровода согласно выписке ЕГРН: "Застройка в составе 7 жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, уч. с кад. N N 50:14:0040110:1913, :1917, :2353, :2396, :2347, :2379, :2373"), расположенному по адресу: 141100, Московская область, Щелковский р-н, Российская Федерация опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно - справкой, подтверждающей перспективность подключения к газопроводу-источнику, а также гидравлическим расчетом.

Ответчик в апелляционной жалобе ошибочно ссылается на Программу Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года" (далее- Программа), утвержденных постановлением правительства Московской области от 29.07.2021 N 515/22, так как подключение объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:14:0040110:1810; объекта капитального строительства, с кадастровым номером 50:14:0000000:153135,объекта капитального с кадастровым номером 50:14:0040110:2367 не подпадает под данную программу, а реализуется на основании возмездных договоров, а именно, от 20.07.2022 N К1194-07/22- ТП/1, от 19.05.2022 N 2096-04/22-ТП/1, от 09.04.2022 N К0507-03/22-ТП/1, а Программа предусматривает осуществления социальной газификации населенных пунктов без привлечения средств граждан в целях исполнения п. 8 перечня поручений от 02.05.2021 N Пр-753 по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 21.04.2021 и в соответствии с планом мероприятий по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов РФ, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 N 1152- р.

Для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения необходимо направление заявителем исполнителю заявки и документов к ней (п. п. 5,7,10,16 Правил).

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного требования, доводы отзывов на иск, письменные пояснения третьих лиц, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, выслушав в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленный в настоящем деле иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции, и опровергали бы выводы суда первой инстанции по настоящему делу, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, проверены и оценены все доводы сторон, правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2022 года по делу N А41-78404/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объёме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Е.А. Стрелкова

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова