Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2023 г. N 06АП-7580/22 по делу N А04-6883/2021

г. Хабаровск

06 марта 2023 г.

А04-6883/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей Жолондзь Ж.В., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегасервис"

на решение от 15.11.2022

по делу N А04-6883/2021

Арбитражного суда Амурской области

по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800507157, ИНН 2801052325)

к обществу с ограниченной ответственностью "Мегасервис" (ОГРН 1092801013238, ИНН 2801147506)

обязать демонтировать контейнерную площадку и создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

третьи лица: ООО "Управдом" (ОГРН 1052800030986, ИНН 2801101893); ООО "Техэксплуатация" (ОГРН 1082801009015, ИНН 2801136720);

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее по тексту - истец, Управление ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Мегасервис" (далее - ответчик, ООО "Мегасервис") обязать произвести демонтаж контейнерной площадки, расположенной в квартале N 362 города Благовещенска, предназначенной для сбора твердых бытовых отходов для жилых домов, расположенных по адресам: ул. 50 лет Октября, 142, 144, ул. Пионерская, 147, в течение 50 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома N 147 по ул. Пионерская, г. Благовещенска в границах земельного участка (кадастровый номер земельного участка 28:01:020361:20) принадлежащего собственнику(-ам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка в течение 50 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы не исполнением ответчиком обязанности по организации места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома N 147 по ул. Пионерская, г. Благовещенска в границах земельного участка.

Определением производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу Амурского областного суда N 3а-110/2021 по иску о признании недействительным пунктов Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70.

Определением от 13.10.2022 возобновлено производство по делу, назначено судебное разбирательство.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ истец отказался от исковых требований в части обязать произвести демонтаж контейнерной площадки.

Отказ истца от требований в части демонтажа контейнерной площадки принят судом первой инстанции в соответствии с положениями статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, на что указано в протоколе судебного заседания от 10.11.2022, а также в резолютивной части обжалуемого судебного акта.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.11.2022 исковые требования удовлетворены частично, в части требований обязать демонтировать контейнерную площадку производство по делу прекращено, распределены судебные расходы

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Мегасервис" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что спорная контейнерная площадка, созданная на муниципальных землях, используемая жильцами вышеуказанных многоквартирных домов, оборудована с соблюдением требований законодательства, не является стихийной.

Как следует со слов истца, место (площадка) накопления ТКО в июле 2020 года неустановленными лицами перенесено через ул. Раздольная и размещено вдоль ул. Пионерская, на земельный участок (квартал 362), государственная собственность на который не разграничена.

Согласно позиции Истца, на сегодняшний день в реестре имеются сведения о контейнерной площадке, указано ее месторасположение, ответчик вправе оборудовать контейнерную площадку в данном месте.

Кроме того, судом первой инстанции не приняты во внимание доводы ответчиков о неисполнимости решения суда в части создания места (площадки) накопления 'ГКО для каждого из заявленных в иске многоквартирных домов в границах земельных участков, отведенных под них, по причине отсутствия практической возможности их создания и оборудования на придомовых территориях с соблюдением требований законодательства, в том числе обеспечения свободного подъезда к ним, ввиду имеющей место плотной застройки в спорном кадастровом квартале, о чем свидетельствуют сведения из публичной кадастровой карты Амурской области, и более того, данные обстоятельства были озвучены представителем истца в судебном заседании 10.11.2022 г.,

При этом доводов о том, что дальнейшая эксплуатация спорной контейнерной площадки на данном месте невозможна, стороной истца не приводилось.

Ввиду возможности ее дальнейшей эксплуатации основания для возложения на управляющие организации обязанности по созданию новых мест (площадок) накопления ТКО в пределах придомовой территории каждого из указанных многоквартирных домов в отсутствие на то соответствующего решения собственников помещений в этих жилых домах, также отсутствуют.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 28.02.2023

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.06.2015 между собственниками помещений МКД N 147 по ул. Пионерской в г. Благовещенск и ООО "Евросервис "Д/у N 1" (переименовано в ООО "Мегасервис") заключен договор управления. Приложением N 2 к договору согласован состав общего имущества и границ эксплуатационной ответственности, перечень услуг по содержанию общего имущества МКД согласован сторонами в приложении N 3 к договору.

Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска" утверждены прилагаемые Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила 58/70), согласно п. 6.13 которых допускается временное, на срок до 1 года, создание (сохранение ранее созданного до вступления в силу Правил благоустройства) места (площадки) накопления ТКО на земельных участках муниципальной собственности или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных в установленном порядке. Правила вступили в силу 19.07.2019.

С 19.07.2020 срок временного размещения ранее созданных мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках муниципальной собственности или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных в установленном порядке, истек.

По имеющейся у истца информации ООО "Мегасервис" является управляющей организацией в отношении МКД по ул. Пионерская, 147, ООО "Управ-Дом" - МКД по ул. 50 лет Октября, 142, ООО "Техэксплуатация" - МКД по ул. 50 лет Октября, 144.

Место (площадка) накопления ТКО, сведения о котором содержатся в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования города Благовещенска под номером 724, предусмотрено для многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. 50 лет Октября, 142, 144, ул. Пионерская, 147, и до июля 2020 года было расположено на земельном участке (квартал 361).

Место (площадка) накопления ТКО В июле 2020 года неустановленными лицами перенесено через ул. Раздольная и размещено вдоль ул. Пионерская, на земельный участок (квартал 362), государственная собственность на который не разграничена.

Истцом в адрес, в том числе и ответчика, направлено письмо от 07.02.2020 об оформлении в едином стиле контейнерных площадок для сбора ТКО до 01.03.2020.

Ответчик в письме от 28.02.2020 указал истцу о том, что ведутся переговоры по достижению баланса интересов по обустройству контейнерных площадок.

Письмом от 03.07.2020 N 4012 управление ЖКХ города Благовещенска уведомило указанные управляющие компании о необходимости в срок до 18.07.2020, оформить в установленном порядке право пользования земельным участком, на котором установлено место (площадка) накопления ТКО под N 724, либо демонтировать указанную контейнерную площадку (площадку накопления ТКО), расположенную на данном земельном участке и создать контейнерные площадки в границах земельных участков, сформированных для многоквартирных домов: ул. 50 лет Октября, 142 (кадастровый номер земельного участка 28:01:020361:4), ул. 50 лет Октября, 144 (кадастровый номер земельного участка 28:01:020361:29), ул. Пионерская, 147 (кадастровый номер земельного участка 28:01:020361:20).

Прокуратурой города Благовещенска проведена проверке по сообщению в СМИ о нарушении прав жителей г. Благовещенска при размещении контейнерной площадки на пересечении ул. Пионерская и Раздольная, установлено, что для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: ул. 50 лет Октября, 144, ул. 50 лет Октября, 142, ул. Пионерская, 147, имеется три контейнера на пересечении улиц Пионерская и Раздольная г. Благовещенска. Контейнеры расположены на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Управляющие компании данных многоквартирных жилых домов ООО "УПРАВ-ДОМ", ООО "Мегасервис", ООО "Техэксплуатация" не заключали соглашение о совместном содержании контейнерной площадки для данных МКД, взимание платы за содержание контейнерной площадки с собственников МДК не взыскивается. В настоящее время указанная заявка не рассмотрена, место (площадки) для накопления ТКО для многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам ул. 50 лет Октября, 144, ул. 50 лет Октября, 142, ул. Пионерская, 147, не согласовано. Проверкой установлено, что место (площадка) для ТКO, расположенная на пересечении ул. Пионерская и Раздольная не соответствует требованиям действующего законодательства. Контейнеры расположены на земле, не имеют ограждения, рядом с контейнерами имеются складированный мусор в виде автомобильных шин, сухих веток. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками администрации города Благовещенска, что приводит к нарушению прав собственников многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: ул. 50 лет Октября, 144, ул. 50 лет Октября, 142, ул. Пионерская, 147 города Благовещенска.

В связи с чем, представлением прокуратуры Амурской области от 10.09.2020, направленным мэру г. Благовещенск, указано на устранение нарушения законодательства в сфере обращения с ТКО.

В ответ на представление администрация г. Благовещенска в письме от 15.10.2020 указано, что по состоянию на 08.10.2020 в комиссию заявки о согласовании (создании, переносе) места (площадка) накопления ТКО для МКД ул. 50 лет Октября, 144, ул. 50 лет Октября, 142, ул. Пионерская, 147, не поступали, существующее место накопления ТКЛ не согласовано в установленном порядке, контейнерная площадка установлена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, право пользование участком для накопления ТКО не оформлено. В городской суд направлено заявление об обязании управляющих компаний произвести демонтаж контейнерной площадки в квартале 362. Несанкционированная свалка 08.10.2022 ликвидирована.

Демонтаж контейнерной площадки в установленный срок не осуществлен, право пользования земельным участком для размещения контейнерной площадки ни собственниками помещений указанных МКД, ни управляющими организациями в установленном порядке по состоянию на 17.09.2020 не оформлено, соглашение по содержанию совместного места (площадки) накопления ТКО между управляющими организациями не заключено. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Решением Благовещенского городского суда от 02.02.2021 по делу N 2-686/2021 требования управления ЖКХ города Благовещенска об обязании данных управляющих компаний произвести демонтаж спорной контейнерной площадки и создать индивидуальные места (площадки) накопления ТКО для указанных МКД в границах земельных участков, сформированных для многоквартирных домов, удовлетворены в полном объеме. Однако при подаче искового заявления, управлением ЖКХ города Благовещенска была допущена неточность в отношении указания управляющей компании, осуществляющей управление многоквартирным домом N 147 по ул. Пионерской в г. Благовещенске, требования были предъявлены к ООО "Евросервис", а фактически управление этим домом осуществляет ООО "Мегасервис".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 07.07.2021 по данному делу, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 02.02.2021 отменено в части удовлетворения иска управления ЖКХ города Благовещенска к ООО "Евросервис", в этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к ООО "Евросервис". В остальной части решение Благовещенского городского суда от 02.02.2021 оставлено без изменения. Таким образом, в отношении ООО "Управ-Дом" (управляющая компания осуществляющее управление МКД по ул. 50 лет Октября, 142) и ООО "Техэксплуатация" (управляющая компания осуществляющее управление МКД по ул. 50 лет Октября, 144) решение оставлено в силе, и на них возложена обязанность произвести демонтаж контейнерной площадки, расположенной в квартале N 362 города Благовещенска предназначенной для сбора ТКО для жителей МКД по адресам: ул. 50 лет Октября, 142, 144, ул. Пионерская, 147, в течение 50 дней с момента вступления решения суда в законную силу; и создать места (площадки) накопления ТКО для многоквартирных домов N 142, N 144 по ул. 50 лет Октября г. Благовещенска в границах земельных участков сформированных для указанных домов принадлежащих собственникам ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка, в течение 50 дней с момента вступления решения суда в силу.

Неисполнение обязательств по оплате услуг послужило основание для обращения с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил уточненный иск в полном объеме.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1).

Таким образом, обязанность по организации места накопления ТКО в отношении указанного многоквартирного жилого дома возложена на ответчика.

При этом, как установлено судом, на день рассмотрения дела место (площадка) накопления ТКО размещено на тротуаре вдоль ул. Пионерская, на земельный участок (квартал 362), государственная собственность на который не разграничена.

В свою очередь, для многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. 50 лет Октября, 142, 144, ул. Пионерская, 147 предусмотрена место (площадка) накопления ТКО, сведения о котором содержатся в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования города Благовещенска под номером 724.

Соответственно, фактически место сбора отходов производится вне места (площадка) накопления ТКО, сведения о котором содержатся в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования города Благовещенска под номером 724.

Поскольку именно на ответчике лежит обязанность оборудовать площадку по накоплению ТКО для нужд многоквартирного жилого дома, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об обязании ответчика организовать место (площадку) для сбора ТКО.

Более того действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под МКД и в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под МКД ввиду сложившейся застройки управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

В этой связи судом первой инстанции обоснованно обращено внимание, что факт возможности размещения места накопления ТКО, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования города Благовещенска под номером 724 (место (площадка) накопления ТКО для многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. 50 лет Октября, 142, 144, ул. Пионерская, 147), подтвержден представителями истца. Место под контейнерную площадку для сбора ТКО спорного дома внесено в реестр, указано ее месторасположение, следовательно, в установленном месте и должен располагаться контейнер.

В таком случае ответчик не лишен возможности согласовать с Администрацией г. Благовещенска место накопления ТКО на площадке N 724 и установить там свой контейнер.

Доказательств того, что ответчик обращался за таким согласованием и ему было отказано, материалы дела не содержат и ООО "Мегасервис" в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта с учетом рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для их иной оценки апелляционным судом, в зависимости от доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

\

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 15.11.2022 по делу N А04-6883/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Воронцов

Судьи

Ж.В. Жолондзь И.В. Иноземцев