Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 г. N 01АП-984/23 по делу N А43-31652/2022

3 марта 2023 г.

А43-31652/2022

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.01.2023 по делу N А43-31652/2022,

принятое по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН1025203724171, ИНН 5200000102) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.09.2022 N 052/04/9.21-2636/2022, о прекращении производства по делу, при участии в деле третьего лица - Тихомировой Е.Н.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Чахоян А.В. по доверенности от 06.07.2022 N ЛШ/16711/22 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) поступило обращение Тихомировой Е.Н. на действия публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Общество), выразившиеся в уклонении от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, д. Сартаково, ул. Серебряный ключ, дом 160, к сети газораспределения.

В ходе рассмотрения указанного обращения Управлением установлено, что между Обществом и Тихомировой Е.Н. 30.04.2021 заключен договор N О-3-3616Б/Л о подключении объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного по адресу: Нижегородская область, д. Сартаково, ул. Серебряный ключ, дом 160, к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 3 указанного договора о подключении срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет 8 месяцев, то есть до 30.12.2021.

В установленный срок мероприятия по технологическому присоединению (подключению) к сети газораспределения объекта Тихомировой Е.Н. Обществом не выполнены.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 10.08.2022 составило протокол об административном правонарушении N 052/04/9.21-2636/2022.

По результатам рассмотрения материалов административного дела антимонопольным органом 28.09.2022 вынесено постановление N 052/04/9.21-2636/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 28.09.2022 N 052/04/9.21-2636/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тихомирова Е.Н.

Решением от 12.01.2023 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что Обществом принимались все возможные меры к исполнению обязательств по договору в максимально короткие сроки. Однако, срок выполнения отдельных мероприятий не зависит об Общества, так как осуществляется третьими лицами, за действие которых Общество ответственности не несет.

Общество настаивает на отсутствии вреда интересам и здоровью, как отдельных физических лиц, так и государству в целом, в связи с чем просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Тихомирова Е.Н. отзыв на апелляционную жалобу в суд не представила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества и Тихомировой Е.Н.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее - Правила N 1314).

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил N 1314).

Согласно пункту 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N 1314).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил N 1314).

Согласно пункту 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 8 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 30.03.2021 в Общество поступила заявка Тихомировой Е.Н. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: городской округ город Нижний Новгород, деревня Сартаково, ул. Серебряный ключ, участок 160. Точкой подключения объекта к сети газораспределения был избран газопровод низкого давления, проложенный по ул. Серебряный ключ, д.Сартаково.

Обществом 31.03.2021 в адрес Тихомировой Е.Н. подготовлены технические условия и проект договора N О-3-3616/Б/Л о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Между Тихомировой Е.Н. и газораспределительной организацией 30.04.2021 заключен договор о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с договором о подключении проектной группой филиала в г. Богородске выполнена проектно-сметная документация N 269.21-Г 1-ТСН "Подземный газопровод давлением до 0,ЗМПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до границы сети газопотребления по адресу: Нижний Новгород, д.Сартаково. ул.Серебряный ключ, участок 160".

Необходимая документация по указанному договору о подключении 08.07.2021 передана по акту приема-передачи N 101 в общество с ограниченной ответственностью "ММТ" (далее - ООО "ММТ") для осуществления землеустроительных работ, а именно, оформления договора о размещении объекта.

Спустя, 4,5 месяца, а именно 22.11.2021, в адрес Общества поступило письмо ООО "ММТ" (N 419) с приложением договора N 02613/08-РО о размещении объекта от 18.11.2021.

Письмом от 16.11.2021 N ЕЖ-0720/02-03/13440) проектно-сметная документация по указанному объекту направлена в общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоСтрой" (далее - ООО "ЭнергоСтрой") для осуществления строительно-монтажных работ до границы земельного участка, принадлежащего Тихомировой Е.Н.

В ходе выполнения строительно-монтажных работ 20.12.2021 в адрес Общества поступило письмо ООО "ЭнергоСтрой" (N 2016-21) о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию, в связи с тем, что точка врезки располагается перед заездом участка 154, владелец которого запретил работы, ограничивающие доступ к его участку.

Только 18.03.2022 после внесения необходимых изменений документация по указанному объекту повторно направлена по акту приема-передачи N 119-3 в ООО "ММТ" для осуществления землеустроительных работ, в ходе реализации которых 22.03.2022 в адрес Общества поступило письмо ООО "ММТ" (N 275) о необходимости внесения изменений в рабочую документацию по данному договору о подключении.

Необходимая документация по указанному объекту 17.03.2022 передана заявкой N 39 в общество с ограниченной ответственностью "ВЭСТ" для выполнения изыскательских работ.

В адрес ООО "ММТ" 17.05.2022 направлено письмо N ЕЖ-0720/01- 01/5809 о необходимости возобновления землеустроительных работ по указанному объекту, после осуществления которых проектно-сметная документация по данному договору о подключении будет повторно передана для реализации строительно-монтажных работ до границы земельного участка, принадлежащего Тихомировой Е.Н..

В материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения до границ участка Тихомировой Е.Н. от 05.07.2022.

Таким образом, технологическое присоединение объекта Тихомировой Е.Н. к газораспределительным сетям осуществлено лишь 05.07.2022.

Следовательно, Обществом допущено нарушение пункта 85 Правил N 1314 в части срока выполнения мероприятий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований Правил N 1314, за нарушение которых предусмотрена ответственность статьей 9.21 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом установленного порядка подключения к сетям газораспределения.

В рассматриваемом случае Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами N 1314.

Доказательства того, что нарушение было вызвано противоправным поведением третьего лица, определялось его волеизъявлением, в материалы дела не представлены.

Осознавая, что создаваемая сеть газораспределения до границ земельного участка Тихомировой Е.Н. будет проходить по земельным участкам иных собственников, в связи с чем возможны организационные затруднения, Общество должно было сократить сроки передачи документов и заключения договоров с подрядчиками, чтобы соблюсти установленный срок подключения.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения. Так, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось Обществом в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению N 052/04/9.212180/2020 (период с 26.05.2021 по 25.05.2022).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях (бездействии) Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. В апелляционной жалобе не приведено доводов и обстоятельств, свидетельствующих об обратном. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия правовых оснований.

При назначении штрафа административный орган применил положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и привлек Общество к ответственности в виде штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обществу назначено справедливое и соразмерное содеянному административное наказание.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.01.2023 по делу N А43-31652/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева