Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2023 г. N 13АП-396/23 по делу N А56-97424/2022

г. Санкт-Петербург

07 марта 2023 г.

Дело N А56-97424/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М. Л. Згурской

судей М. Г. Титовой, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Д. С. Кроликовой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-396/2023) ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2022 по делу N А56-97424/2022 (судья Устинкина О.В.), принятое

по заявлению ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу"

к Межрайонной ИФНС России N 22 по Санкт-Петербургу

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: Давыдова М. В. (доверенность от 18.10.2022)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 22 по Санкт-Петербургу (далее - инспекция, налоговый орган) в приеме налоговой отчетности за полугодие 2022 года, изложенного в письме от 02.08.2022 N 16-07/18644, и обязании инспекции принять отчетность за полугодие 2022 года (налоговая декларация по налогу на прибыль организаций), представленную 25.07.2022 на съемном носителе информации.

Решением суда от 09.12.2022 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе учреждение просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применения норм материального права.

Представитель учреждения, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы учреждением не заявлено. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания учреждение не обращалось. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заявителя, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель инспекции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, письмом от 02.08.2022 N 16-07/18644 инспекция отказала учреждению в приеме отчетности за 6 месяцев 2022 года (налоговая декларация по налогу на прибыль организаций), представленной на оптическом диске, в связи с несоответствием способа представления отчетности.

Отказ инспекции в приеме отчетности обжалован налогоплательщиком в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу от 08.09.2022 N 16- 15/47203@ жалоба учреждения оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения учреждения в суд с настоящим заявлением.

Суд отказал учреждению в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Способы представления отчетности (налоговых деклараций, расчетов) установлены статьей 80 НК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 80 НК РФ налоговые декларации (расчеты) представляются в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, страховых взносов, налогового агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, либо по установленной форме на бумажном носителе.

Налоговым законодательством не предусмотрен способ представления отчетности в электронном виде (в виде файлов), сформированной на машинных носителях, в качестве которых выступают любые технические устройства, предназначенные для фиксации, хранения, преобразования и передачи компьютерной информации.

Пункт 3 статьи 80 НК РФ содержит закрытый перечень способов представления налоговой отчётности, иной порядок представления налоговых деклараций (расчетов) для отдельных категорий налогоплательщиков, в том числе Министерства обороны РФ, не предусмотрен НК РФ.

Автоматизированная информационная система Федеральной налоговой службы (далее - АИС "Налог-3") функционирует в соответствии с приказом ФНС России от 14.03.2016 N ММВ-7-12/134@ "Об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3")".

В АИС "Налог-3" обрабатывается общедоступная информация и информация ограниченного доступа (налоговая тайна), не содержащая сведений, составляющих государственную тайну, в состав которой входят и персональные данные.

Работа АИС "Налог-3" построена с соблюдением принципа консолидации данных, централизации их хранения и обработки на максимально высоком уровне.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 N 1119, приказом ФСБ России от 10.07.2014 N 378 и приказами ФСТЭК России от 18.02.2013 N 21 "Об утверждении состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" и от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" в АИС "Налог-3" построена и функционирует система обеспечения безопасности информации (далее - СОБИ).

Элементная и функциональная достаточность СОБИ АИС "Налог-3" подтверждена Аттестатом соответствия от 30.06.2020 N 291, которым удостоверяется, что аттестованный объект информатизации соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к информационным системам персональных данных, обрабатывающим персональные данные 3-го уровня защищенности (УЗ - 3), государственным информационным системам первого класса защищенности (К1).

Информация, передаваемая как между структурными подразделениями налоговых органов, так и между налоговыми органами и иными участниками информационного обмена по каналам связи, выходящим за пределы контролируемой зоны, защищается с применением сертифицированных по требованиям безопасности информации средств криптографической защиты информации.

Информация, содержащая сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, исходя из требований постановления Правительства от 26.11.2021 N 2052 "Об утверждении правил обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны" (далее - Правила) по уровню конфиденциальности соответствует информации, обрабатываемой в АИС "Налог-3" (налоговая тайна, персональные данные, иная информация конфиденциального характера), в связи с чем для защиты информации, определенной Правилами, проведение дополнительных технических и организационных мероприятий не требуется для хранения и обработки в АИС "Налог-3".

В соответствии с пунктом 1.7 приказа ФНС России от 31.07.2014 N ММВ-7-6/398@ "Об утверждении Методических рекомендаций по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи" (далее -Методические рекомендации) информационное взаимодействие налогового органа и налогоплательщика через оператора электронного документооборота (далее -оператор ЭДО) осуществляется в зашифрованном виде, за исключением направления подтверждения даты отправки, извещения о получении и сообщения об ошибке.

Документы шифруются отправителем для получателя. В случае невозможности расшифровать поступивший электронный документ получатель формирует открытое сообщение адресату-отправителю с описанием выявленной ошибки (сообщение об ошибке).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций получаемые налоговым органом документы формируются в электронной форме в соответствии с утвержденным форматами и порядками заполнения и подписываются электронной подписью (далее - ЭП) налогоплательщика. Сформированные и подписанные документы налогоплательщика шифруются для налогового органа и направляются оператору ЭДО.

Пунктом 2.3 Унифицированного формата транспортного контейнера при информационном взаимодействии с АИС "Налог-3" по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи, утвержденного приказом ФНС России от 09.11.2010 N ММВ-7-6/535@, установлено, что документы передаются в сжатом и зашифрованном виде, если для конкретного типа документооборота не указано обратное.

Оператор ЭДО - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующее требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов.

Оператор ЭДО оказывает услуги по организации обмена документами в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с использованием квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи в рамках исполнения организациями и (или) индивидуальными предпринимателями обязанности по получению счетов-фактур, в том числе корректировочных счетов-фактур, при приобретении товаров, подлежащих прослеживаемости в соответствии с пунктом 1.2 статьи 169 НК РФ, и (или) в рамках исполнения налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов, налоговыми агентами обязанности по представлению налоговых деклараций (расчетов) в налоговый орган, в соответствии с пунктом 3 статьи 80 НК РФ.

Требования к оператору ЭДО утверждены приказом ФНС России от 08.06.2021 N ЕД-7-26/546@ "Об утверждении требований к оператору электронного документооборота".

Сведения об операторах электронного документооборота, прошедших процедуру проверки на соответствие требованиям к оператору электронного документооборота, утвержденным приказом ФНС России от 08.06.2021 N ЕД-7-26/546@ "Об утверждении требований к оператору электронного документооборота" содержатся в Реестре операторов электронного документооборота.

Процедура формирования и ведения реестра юридических лиц, являющихся организациями, оказывающими услуги по обмену документами в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с использованием квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи определена в Положении о Реестре операторов электронного документооборота, утвержденным приказом ФНС России от 29.10.2021 N ЕД-7-26/936@ "Об утверждении Положения о Реестре операторов электронного документооборота".

Таким образом, возможность неправомерного получения доступа к передаваемой по телекоммуникационным каналам связи в налоговые органы информации налогоплательщиков исключена как на стадии ее передачи, так и на стадии ее обработки.

Указанная позиция ФНС России по вопросу порядка приема документов от подведомственных Министерству обороны Российской Федерации учреждений изложена в направленных в Министерство обороны РФ письмах ФНС России от 27.05.2022 N БС-4-11/6492@ и от 15.07.2022 N ПА-4-26/9083@.

Как следует из материалов дела, с сопроводительным письмом от 25.07.2022 N 6/1682дсп учреждением в инспекцию представлен оптический диск (CD-R/CD-RW диск). В письме указано, что на оптическом диске содержится налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за 6 месяцев 2022 года.

Однако у налогового органа отсутствует техническая возможность расшифровать представленную на диске информацию.

Таким образом, отказ налогового органа в приеме налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за полугодие 2022 года, представленной на машинном носителе (CD-R/CD-RW диск), правомерен.

Кроме того, учреждение не воспользовалось правом представить декларацию по налогу на прибыль за полугодие 2022 года на бумажном носителе.

При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал учреждению в удовлетворении заявления.

Доводы учреждения, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2022 по делу N А56-97424/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

М.Г. Титова Н.О. Третьякова