Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2023 г. N 17АП-1396/23 по делу N А50-23303/2022

г. Пермь

07 марта 2023 г.

Дело N А50-23303/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

при участии:

от ООО "КУБ" - Горбунова Л.В., паспорт, доверенность от 20.02.2023, диплом;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми - Игнатьева К.В., паспорт, доверенность от 14.12.2022, диплом;

от муниципального казенного учреждения "Городская коммунальная служба" - Шуклин С.А., паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "КУБ",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 декабря 2022 года

по делу N А50-23303/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КУБ" (ОГРН 1195958005760, ИНН 5903140865)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН 1125902007043, ИНН 5902293883),

заинтересованные лица: Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Правление" (ОГРН 1185958069901, ИНН 5904369344, сокращенное наименование - ООО "УК Правление"), муниципальное казенное учреждение "Городская коммунальная служба" (ОГРН 1095903002645, ИНН 5903094538, МКУ "ГКС"), Администрация Кировского района города Перми (ОГРН 1025901610415, ИНН 5908011006)

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КУБ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным распоряжения от 30.08.2022 N 059-04-03-44 Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее - Департамент) "Об определении управляющей организации ООО "УК Правление" для управления многоквартирными домами на территории города Перми".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 декабря 2022 года требования ООО "КУБ" обставлены без удовлетворения.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт, в котором удовлетворить требования.

В обоснование апелляционной жалобы общество приводит доводы о том, что распоряжение от 30.08.2022 N 059-04-03-44 вынесено в отношении многоквартирных домов с действующим договором управления. Договоры управления данными домами не расторгнуты с ООО "КУБ" до настоящего времени. По домам, участвующим в споре, ООО "КУБ" не получало уведомлений об одностороннем отказе от договоров управления. Представленный учреждением МКУ "ГКС" чек об отправке письма, которое якобы содержало уведомления об одностороннем отказе от договоров управления, действительно содержало в себе уведомления об одностороннем отказе от договоров управления, но совершенно по иным домам (адресам). В связи с этим основания предусмотренные законодательством для проведения открытого конкурса и определения управляющей организации отсутствовали. Участие ООО "УК ОСНОВА" в открытом конкурсе, объявленном Департаментом по данным домам, никак не свидетельствует о расторжении с ООО "КУБ" договоров управления.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, просил приобщить к материалам дела письмо от 09.11.2022.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), учитывая, что полученные обществом доказательства не могли быть представлены в суд первой инстанции, считает возможным приобщить такие документы для их оценки в совокупности с иными материалами дела.

Департамент с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

Представитель МКУ "ГКС" в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

От администрации Кировского района города Перми поступил отзыв, в котором администрация выразила не согласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, ООО "Управляющая компания Правление", Администрация Кировского района города Перми, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента 29.04.2022 поступили уведомления от администрации Кировского района города Перми о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 решений о расторжении с 15 июня 2022 года договоров управления многоквартирными домами с ООО "КУБ" ИНН 5903140865 в связи с невыполнением ООО "КУБ" обязательств (условий) таких договоров.

13.05.2022 Департаментом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Пермь, ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 в городе Перми N 060522/4479302/01.

В отношении указанных многоквартирных домов открытый конкурс признан несостоявшимся.

30.08.2022 Департаментом принято распоряжение N 059-04-03-44 "Об определении управляющей организации ООО "УК "Правление" для управления многоквартирными домами на территории города Перми".

Не согласившись с данным распоряжением Департамента, ООО "КУБ" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2012 N 138, на Департамент возложена задача по созданию условий для управления многоквартирными домами посредством проведения в установленном законодательством порядке открытого конкурса по отбору управляющих организаций.

Судом установлено, что в многоквартирных домах по ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 доля муниципального образования "город Пермь" составляет более 50 %. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Подпунктом 3 пункта 3 Правил установлено, что конкурс проводится, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Судом установлено, что 29.04.2022 в Департамент поступили уведомления от администрации Кировского района города Перми о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 решений о расторжении с 15 июня 2022 года договоров управления многоквартирными домами с ООО "КУБ" в связи с невыполнением данным обществом обязательств (условий) таких договоров.

Во исполнении указанных требований Департаментом объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Пермь, ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14.

С учетом требований, установленных Правилами, 06.05.2022 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new/public размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Перми N 060522/4479302/01.

Открытый конкурс признан несостоявшимся (протоколы от 17.06.2022, л.д.90-94).

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

В силу пункта 5 указанных Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с тем, что открытый конкурс для управления спорными МКД признан несостоявшимся, для управления указанными этими домами на основании оспариваемого распоряжения Департамента от 30.08.2022 N 059-04-03-44 (л.д.49) определена управляющая организация ООО "УК Правление" ИНН 5904369344.

Позиция Департамента относительно правомерности действий по проведению открытых конкурсов подтверждена решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.04.2022 по делу N 059/10/18.1-276/2022.

Доводы заявителя сводятся к отсутствию оснований для проведения открытого конкурса и определения управляющей организации по Правилам N 1616, поскольку спорные дома, во всяком случае до 25.10.2022 (до вынесения Департаментом соответствующего решения об исключении из реестра лицензий) находились в управлении ООО "КУБ" на основании договоров управления. Доказательств уведомления общества о расторжении договоров управления спорными многоквартирными домами их собственником (МКУ "ГКС") не представлено.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Заявителем не оспаривается, что на основании решений общих собраний от 01.04.2022, оформленных соответствующими протокола, собственники спорных МКД приняли решения расторгнуть договоры управления с ООО "КУБ" в связи с невыполнением им обязательств по договорам управления.

Судом из материалов дела установлено, что в конкурсе, проведение которого назначено на 17.06.2022, принимало участие ООО "УК Основа", генеральным директором которого является Зубакина Ольга Васильевна. Она же является генеральным директором ООО "Куб".

Из представленной выкопировки журнала регистрации (поступления) заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей компании следует, что соответствующие заявки в количестве 9 штук в Департамент поданы Нигматуллиным И.Ф., являющимся единственным учредителем ООО "Куб". Текст заявок на участие в конкурсе подписан Зубакиной О.В.

С учетом изложенного судом правомерно отклонены доводы заявителя об отсутствии у него сведений о расторжении с обществом договоров управления многоквартирными домами, расположенными по ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 при осуществлении указанными лицами непосредственного контроля за деятельностью Общества.

Довод заявителя о необходимости оценки существенности нарушения не может быть принят во внимание, так как действующее законодательство не дает возможности такой оценки со стороны собственников жилых помещений, указывая на сам факт его наличия.

Следовательно, часть 1.1 статьи 165 ЖК РФ применима при выявлении невыполнения управляющей организацией любого условия договора управления многоквартирным домом, а у собственников, в соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, при невыполнении любого условия договора управления многоквартирным домом возникает право на односторонний отказ от исполнения такого договора.

Судом верно отмечено, что заявитель является профессиональным участником рынка и в полной мере осознает последствия публикации уполномоченным органом информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с Правилами при наличии достоверных сведений о том, что доля муниципального образования "город Пермь" в указанных многоквартирных домах составляет более 50%.

При этом факт отсутствия надлежащих доказательств направления МКУ "Городская коммунальная служба" в адрес заявителя соответствующего уведомления, безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований не является.

Судом также принято во внимание, что решение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 25.10.2022 N 2022-08-237/1, на основании которого исключены соответствующие сведения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, обществом не оспорено, а основанием для принятия собственником решения о расторжении с заявителем договоров управления является ненадлежащее оказание услуг.

Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Решение является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем отмене или изменению не подлежит (статья 270 АПК РФ).

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя. Поскольку заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачена в размере 3000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в силу статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 декабря 2022 года по делу N А50-23303/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КУБ" (ОГРН 1195958005760, ИНН 5903140865) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 27.01.2023.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко Е.М. Трефилова