Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2023 г. N 09АП-1977/23 по делу N А40-228931/2022

г. Москва

06 марта 2023 г.

Дело N А40-228931/22

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.12.2022 по делу N А40-228931/22

по исковому заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива "Лесной"

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо - Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения

при участии от заявителя: Уточкин Д.С. по доверенности от 09.09.2022; от заинтересованного лица: Соков И.А. по доверенности от 24.01.2023; от третьего лица: Куницина Ю.В. по доверенности от 25.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив "Лесной" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения от 30 июня 2022 г. N КУВД-001/2022-11320271/5. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.12.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ПГСК "Лесной" представлен отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в которой общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя и третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.12.1992, Главой администрации города Щербинка Ткаченко В.А. и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ленинского района Московской области согласована схема разбивки территории земельного участка под застройку ПГСК "Лесной".

17.07.1995, между Администрацией города Щербинка, в лице Главы администрации Ткаченко В.А., и ПГСК "Лесной", в лице Сумина М.А., заключен договор аренды земельного участка N 88/94 от 17.07.1995 (далее - Договор аренды).

В соответствии с Договором аренды ПГСК "Лесной" под размещение гаражей передан земельный участок площадью 3376 кв. м., расположенный по адресу: г. Щербинка, северная часть города, вблизи лесоустроительной экспертизы.

Договор аренды заключен до 19.07.2024 г. и вступает в силу с момента его регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Щербинка. 08.11.1995 г.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, в Городском земельном комитете города Щербинки.

08.06.2017 между Департаментом городского имущества города Москвы дополнительное соглашение N М-11050736 от 08.06.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 88/94 от 17.07.1995, в связи с изменением с 01.07.2021 границы субъекта Российской Федерации и включением земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010102:6 под размещение гаражей, площадью 3376 кв. м. и адресным ориентиром: г. Москва, г. Щербинка, улица Люблинская в границы города Москвы (далее - Дополнительное соглашение).

02.04.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве произведена государственная регистрация Дополнительного соглашения (рег. N 50:61:0010102:6-77/017/2018-2).

На основании договора от 03.10.2021 кадастровым инженером Фроленко А.А. (реестровый номер кадастрового инженера СРО КИ N 001), в целях уточнения местоположения границ Земельного участка, подготовлен межевой план, в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 01.06.2021 N 921"Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" Межевой план на электронном носителе вместе с заявлением от 16.03.2022 N ДГИ-72849/22 передан в Департамент городского имущества Москвы для последующего направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве. 31.03.2022 Управление Росреестра по Москве вынесло уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета КУВД-001/2022-11320271/1 в отношении Земельного участка, в котором указало на необходимость:

- обоснования прохождения местоположения уточненных границ;

- устранения замечания в разделе "Акту согласования местоположения границы земельного участка", в части добавления слова "по доверенности", паспортных данных представителя юридического лица и даты выдачи доверенности;

- устранения противоречий в части лица участвующего в согласовании от имени правообладателя земельного участка 50:61:0010102:3 - ОАО "Российские железный дороги".

27.06.2022 истец с соответствующим заявлением от 21.06.2022 N ДГИ177491/22-(0)-0 передал в ДГИ Москвы новый (исправленный) межевой, где устранил причины приостановления государственного кадастрового учёта, а именно:

- добавил в раздел "Акт согласования местоположения границы земельного участка" слово "по доверенности", а также паспортные данные представителя юридического лица и дату выдачи доверенности;

- устранил противоречия в части лица участвующего в согласовании от имени правообладателя земельного участка 50:61:0010102:3 - ОАО "Российские железный дороги".

- в целях обоснования прохождения местоположения уточненных границ в ГБУ "Мосгоргеотрест" была истребована и приобщена к межевому плану копия Цифрового топографического плана за 1997 (N Э/186-21 от 29.03.2021) номенклатура B-XVII-5.

ГБУ Мосгоргеотрест является держателем фонда материалов комплексных инженерных изысканий для застройки территории города Москвы (Геофонд г. Москвы), располагающий картографической, геодезической, геологической информацией, данными и сведеньями о различных зданиях, сооружениях и линиях градостроительного регулирования.

Инженерно-топографический план (геоподоснова) является чертежом, на котором изображен план местности с рельефом, со всеми имеющимися на нем объектами (водоемами, лесными участками, зданиями и сооружениями, дорогами, инженерными сетями и коммуникациями и пр.).

27.06.2022 Департамент городского имущества города Москвы с соответствующим заявлением N КУВД-001/2022-26683113 представил указанные дополнительные документы и информацию по устранению причин приостановления государственного кадастрового учёта в Управление Росреестра по Москве.

29.06.2022 Управление Росреестра по Москве вынесло уведомление (КУВД001/2022-11320271/4) о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, в котором указало на следующее: после проведения правовой экспертизы дополнительно представленных документов выявлено, что дополнительно представленные документы не устраняют обстоятельства, препятствующие в осуществлении государственного кадастрового учёта.

Принято решение об отказе в возобновлении осуществления государственного кадастрового учёта, в связи: в нарушение положения части 10 статьи 22 Закона документы, включенные в состав приложения межевого плана, не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ.

30.06.2022 Управлением Росреестра по Москве вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учёта КУВД-001/2022-11320271/5, таким образом, истцу отказано в государственном кадастровом учете в отношении Земельного участка.

По мнению Управления Росреестра по Москве имеется нарушение положения части 10 статьи 22 Закона, т.к. документы, включенные в состав межевого плана, не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ.

Не согласившись с указанными уведомлениями, заявитель обратился в суд с заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В апелляционной жалобе ответчик указал, что решение суда является незаконным и необоснованным так как судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, не полностью установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом Ответчик не уточняет какие именно нормы материального права нарушены.

В ходе судебного заседания, в суде первой инстанции ответчик не представил доказательств, обосновывающих правомерность отказа в государственной регистрации межевого плана.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Доводы ответчика о том, что по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов выявлено нарушение положения части 10 статьи 22 Закона документы, включенные в состав приложения межевого плана, не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ является несостоятельным и основан на неверном толковании закона.

В целях обоснования прохождения местоположения уточненных границ в ГБУ "Мосгоргеотрест" истребована и приобщена к межевому плану копия Цифрового топографического плана за 1997 г. (N Э/186-21 от 29.03.2021) номенклатура B-XVII-5.

ГБУ Мосгоргеотрест является держателем фонда материалов комплексных инженерных изысканий для застройки территории города Москвы (Геофонд г. Москвы), располагающий картографической, геодезической, геологической информацией, данными и сведеньями о различных зданиях, сооружениях и линиях градостроительного регулирования. Инженерно-топографический план (геоподоснова) является чертежом, на котором изображен план местности с рельефом, со всеми имеющимися на нем объектами (водоемами, лесными участками, зданиями и сооружениями, дорогами, инженерными сетями и коммуникациями и пр.).

Площадь земельного участка (3376 кв. м.) и расположение соответствуют правоустанавливающим документам - Договору аренды земельного участка и Дополнительному соглашению. Местоположение границ земельного участка определено с учетом прав и интересов города Москвы, при этом конфигурация земельного участка, существующая на местности более 15 лет, не меняется.

Местоположение границы земельного участка согласовано с правообладателями смежных земельных участков и подтверждается "Актом согласования местоположения границ земельного участка": Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Департаментом городского имущества города Москвы, Филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект", АО "РЖД".

В разделе технического плана "Заключение кадастрового инженера" даны соответствующие пояснения, в том числе по вопросу обоснования прохождения местоположения уточненных границ.

Правовые споры по границам Земельного участка отсутствуют.

Процедура согласования границ Земельного участка проведена в установленном Законом порядке о кадастре, разногласий, возражений нет. Частью 3 статьи 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Для определения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ могут использоваться материалыземлеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и пространственные данные федерального фонда пространственных данных, ведомственных фондов пространственных данных, фондов пространственных данных субъектов Российской Федерации, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, плановокартографические материалы, имеющиеся в органах местного самоуправления муниципальных районов, органах местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, органах местного самоуправления поселений, документы о правах на землю и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков. Для определения местоположения границ лесных участков при выполнении комплексных кадастровых работ используются сведения государственного лесного реестра.

Частью 1 статьи 42.7 предусмотрено, что уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется по правилам, предусмотренным частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1. ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.12.2022 по делу N А40-228931/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин